镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县总工会紧紧围绕党和政府脱贫攻坚大局,认真贯彻全总、省委省政府、市委市政府部署要求,全面落实困难职工解困脱困目标任务,严把识别关,弄清帮扶对象“要帮谁”;严把责任关,落实责任主体“谁来帮”;严把施策关,对症分类施策“怎么帮”;严把出档关,持续巩固“长久帮”,通过“四步走”打赢困难职工解困脱困攻坚战。目前,全县建档困难职工483户,到2020年6月已全部退档。错评率、漏评率、错退率、漏退率均在1%以下,结对帮扶覆盖率达100%、帮扶方式精准率达98%以上、帮扶满意度达99%以上,走出了一条困难职工解困脱困的特色创新路。

  精准识别对象,弄清“要帮谁”

  精准识别帮扶对象,是精准帮扶工作的第一步。为了精准识别帮扶对象,弄清“要帮谁”,做到底数清、情况明,确保城镇困难职工认定“不漏一户、不落一人”。镇沅系统谋划、高位推动建立健全了“党委领导、政府主导、部门负责、工会推动、社会参与”的工作体制,深入全县困难企业、社区进行全方位的大排查和“户户清”专项行动,对退出、未纳入全国级困难职工档的职工,按照“有吃、有穿,就业、就医、就学、社会保险、住房”的“两有五保障”标准进行再核实,高位推动健全完善困难职工的识别、精准建档、精准帮扶、动态管理的各项制度机制,形成源头解困、动态脱困、应急救助、常态帮扶相结合的大扶贫大攻坚格局工作机制和政策引导、项目支撑、结对帮扶、社会保障的工作合力。工会干部常态化分组到困难职工家中开展入户走访,对照“建档条件”、“不符合建档情形”等向职工家庭宣传建档立卡、解困脱困的相关政策,了解核实困难职工家庭信息,从家庭成员界定、家庭成员收入和支出计算等逐项认真计算,并结合民政部门的摸底信息,衔接城镇困难职工家庭状况比对信息,排查不符合建档条件对象,对收入、“两有五保障”达不到标准的困难职工,且符合低保条件的城镇困难职工家庭及时纳入民政兜底保障和临时救助范围,做到应保尽保;对符合建档条件的按照“应建尽建”的原则纳入困难职工档案。在每年度开展的职工队伍状况调研活动中补齐信息缺项,做到一户一档、一户一块明白板、一本职工手册、一本宣传册,统一完善镇沅县工会困难职工档案盒。对发现问题的,经工会档案管理小组集体讨论、帮扶中心认定、基层工会核实、公开公示后,对申请建档对象作出退回、注销或退档处理,做到随时变化随时调整,确保困难职工档案真实有效。全县在档困难职工483户,其中因病致困47户、因学致困22户、下岗失业致困221户、因残致困11户、收入低致困180户、重大事故致困2户。

困难职工志愿服务——金秋助学

  压实主体责任,落实“谁来帮”

  弄清“要帮谁”帮扶对象后,就必须有人来抓、有人来落实,明确第二步“谁来帮”这个责任主体。为此,镇沅建立了县处级领导帮扶责任机制,形成“党委领导、政府主导、部门负责、工会推动、社会参与”的工作格局。要求各单位、各部门负责人统筹利用培训会、职代会、困难职工志愿服务活动等形式向广大干部职工宣传学习困难职工解困脱困相关政策及有关文件精神,开展云南省总工会“1+10”帮扶工作制度文件培训,发放《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《普洱市困难职工解困脱困政策解答》、《加入工会好处多》等宣传资料4000余份,将困难职工解困脱困的政策、文件、会议精神传达到干部职工中、将民生关怀送到困难职工心坎上。采取实地走访、电话联系等方式,利用入户走访时机及时对困难职工进行政策的宣传与讲解,让困难职工知晓当前的政策执行情况和自己可以享受的相关政策,通过干部职工的多次深入走访,了解掌握各方资源对困难职工的帮扶效果,尽最大能力为帮扶对象解决实际困难,在档困难职工满意度高达98%。加大对困难职工的帮扶力度,结对帮扶人员通过送观念、送信息、送政策、送技能等方式,给予困难职工力所能及的帮助,483户困难职工全覆盖由全县259名干部职工“一对一”结对帮扶,其中厅级领导3名、处级领导12名、科级领导123名,一般干部职工121名。

“户户清”专项行动反馈会“户户清”专项行动反馈会

  对症分类施策,狠抓“如何帮”

  弄清了帮扶对象,有了责任主体,就必须对症精准分类施策,狠抓第三步“怎么帮”。为此,镇沅先后建成县级职工服务中心1个,乡(镇)帮扶工作站工10家,职工驿站6家,母婴关爱室2家,职工书屋64个,职工之家122 家,为职工“有困难找工会”提供便利,解决困难职工多元化、差异化、个性化帮扶难题。主动全面统筹各项帮扶资金,整合工会、民政、教育、医保、人社等部门各项困难职工帮扶资金和送温暖资金,对困难职工及企业开展关爱救助,切实保障和改善困难职工的就业、就医、养老、子女上学、住房等困难。

领导小组第二次会议领导小组第二次会议

  “就业+创业”解决困难职工“就业难”。为巩固解困脱困成果,镇沅县总工会把就业、创业作为一项“造血工程”来抓,将有劳动能力的困难职工纳入政府主导的积极就业政策,充分运用就业创业扶持政策,化解过剩产能职工安置政策,加大对困难职工的技能培训583人次,让他们掌握一门技术,增强就业能力、拓宽就业渠道,把帮扶重点转向扶持有创业能力、致富思路清晰、对自谋发展有信心的困难职工,通过春风行动招聘会等形式,帮助230多名困难职工实现再就业。2017年以来,为困难职工(农民工)协调贷免扶补、担保贷款资金370万元,带动创业就业382人。

慰问环卫工人慰问环卫工人

  “医疗+养老”解决困难企业“缴费难”。针对镇沅目前的两家困难企业——镇沅林产品有限责任公司和普洱镇沅力量生物有限公司的实际情况,县委、县人民政府采取由县级财政逐步解决职工的医疗保险和养老保险的难点、焦点问题。对林产品有限责任公司职工的医疗、工伤、生育险实行县级财政买单,养老保险则实行退休一个由县财政全额补齐一个的办法解决;普洱镇沅力量生物有限公司职工2019年的医疗保险也由县财政帮助解决。同时,县级财政每年还专门安排专项春节慰问资金对困难职工进行慰问,保障了职工队伍和社会的和谐稳定。此外,对困难职工全部纳入职工基本医疗和大病保险保障范围,对政策范围内经基本医保、大病保险、工会医疗互助报销后的个人自付费用再给予一定的医疗救助,有效减少医疗费用的个人支出。2017年以来,帮助困难职工参加医保缴费478户,561人(次)享受医保参合补贴。职工医疗互助救助困难职工4515人次,累计救助资金达310.9万元,实现困难职工病有所医。

  “低保+救助”解决困难职工“生活难”。由县人民政府统筹实施最低生活保障、临时救助制度,提高低保标准,强化社会救助托底功能,加大分类施救力度,对生活特别困难的职工给予特别救助。2017年以来,累计有718人(次)享受低保政策。历年建档困难职工中,95%以上享受过城镇居民低保、实业保险救助政策,确保了困难职工生活有着落。

  “跟踪+整合”解决职工子女“读书难”。实施“金秋助学”计划,推动困难职工家庭上学子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”助学整合体系。及时指导帮助困难职工子女用好用足政府助学政策,实施贫困学生跟踪资助。对部分因灾、因病等突发事件导致子女上不了学的“特殊生”,由政府牵头,教育、民政、工会等共同筹资整合助学,实行全方位助学帮扶。自2017年来,共有517名贫困子女得到就学帮扶。其中,455户家庭享受金秋助学资金148.5万元,切实解决了因学致困的困难职工家庭子女读书的难题。

  “合建+公租”解决困难职工“住房难”。采取政企合建解决一批、政府公租房解决一批、政府廉租房解决一批、农村脱贫攻坚住房有保障解决一批的“四个一批”住房保障政策,解决在档困难职工住房难题。2017年以来,共有483户困难职工享受住房保障政策,其中58户享受廉租房补贴,147户享受政企合建政策,16户享受住房租赁补贴。实现了全县建档困难职工的住房保障全达标。

  严格逐户出档,确保“长久帮”

  由于困难职工年龄、文化水平、技能技术、身体状况等因素,困难职工脱困解困的基础不稳固,容易导致返困返贫,所以镇沅严格把控建档困难职工解困脱困出档关,持续巩固走好第四步“长久帮”。为此,镇沅先后制定《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府办公室关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》、《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县县级领导结对帮扶困难职工解困脱困工作方案》等系列配套文件,构建普适性、突发性、重点性机制,做到突发困难及时帮,突出困难重点帮。严格规范困难职工档案管理,发挥档案在精准帮扶、解困脱困中的基础性作用,完善补齐相关证明材料,争取实现与民政、公安、人社、医保等部门的信息数据的比对与适时共享,提高识别与帮扶的精准。对困难职工符合出档程序的,由基层工会提出退档申请,经困难职工帮扶中心入户核实,地方工会审核确认,公示无异议后,对困难职工给予脱困处理。经工会精准帮扶、精准脱困后,出档的困难职工家庭仍然需要帮扶的,则继续纳入档案管理;对不符合的则由所在基层工会继续跟踪服务,给予倾斜性常态化制度帮扶。给予统筹实施最低生活保障、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作机制和部门协作联动工作机制,确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位,实现各项民生政策、资金、项目用于解困脱困工作,真正确保2020年全县困难职工与全国全省全市全县人民同步迈入小康社会。(罗靖尧 李艳 )

  (来源:镇沅县融媒体中心)