7月27日上午,云南省决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会保山市专场在昆明海埂会堂举行。中共保山市委书记赵德光,中共保山市委组织部常务副部长赵国志,保山市农业农村局局长何树林等领导出席发布会。

  中共保山市委书记赵德光在发布会上介绍,党的十八大以来,保山市全面落实党中央、国务院关于脱贫攻坚重大决策部署及省委、省政府工作安排,切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,始终绷紧“责任”之弦、“精准”之弦、“质量”之弦、“纪律”之弦,全面落实市县乡村四级书记抓扶贫的工作机制,实行党政“一把手”双组长制和行业部门“一把手”责任制,做到全市动员、全民参与、全面支持、全力保障,举全市之力向贫困发起“总攻”。截至2019年底,全市累计实现91339户381897贫困人口脱贫,413个贫困村全部脱贫出列,隆阳、施甸、龙陵、昌宁4个贫困县(区)全部脱贫摘帽,贫困发生率由2014年的13.02%下降到0.49%。截至2020年6月底,全市剩余贫困人口2758户10112人,稳定达到“两不愁三保障”标准。

  “精准方略”的实践

  保山市全面实施“精准方略”,始终在精准上下足功夫、做好文章。一是精准扶贫对象。按照“六个精准”“六个到村到户”要求全面摸清贫困状况、贫困原因,“五查五看三评四定一公示”“1+N”等贫困对象动态管理工作,确保扶贫对象识别、帮扶、退出精准。二是精准安排项目。紧紧围绕“五个一批”,建立项目数据库,制定路线图和施工图,扎实推动项目落地落实。截至2019年底,全市累计实施扶贫项目1.25万个,累计实施农村危房改造9.13万户。三是精准使用资金。从预算与分配到使用与拨付,再到管理与监督,将“权、责、利”一一厘清,提高扶贫资金使用效益,让每一分钱都花在刀刃上。“十三五”期间,全市累计投入扶贫资金445.09亿元,为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强的资金保障。四是精准到户措施。制定“一户一策”帮扶计划,综合采取政府帮扶、企业帮扶、社会帮扶、致富带头人带动等多种方式,形成了有条件户“户户有产业,一户多人帮”的工作局面。五是精准因村派人。实施万人会战脱贫攻坚,抽调精兵强将深入乡村一线开展脱贫攻坚工作。截至目前,全市共派出1.08万名工作队员驻村开展扶贫工作,939个挂联单位3.37万名干部职工结对帮扶9.41万户建档立卡贫困户,实现结对帮扶全覆盖。六是精准脱贫成效。坚持“两不愁三保障”标准不动摇,严把脱贫退出关,加强动态监测,做到责任一级一级到人,问题一村一村查摆,台账一户一户校准,帮扶一项一项抓实,资金一笔一笔审核,政策一条一条落地,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

  “产业扶贫”的实践

  保山市始终把产业扶贫作为重中之重,坚持“大小结合、示范引领”的原则,全面提高产业扶贫组织化程度,促进贫困群众稳定增收。一是规模农业大带动。设立2亿元产业发展基金,重点推进10个万亩规模农业示范区、10万亩优质蔬菜、100万头肉牛、300万头生猪等规模化种植养殖基地建设。目前,全市有序流转土地51万亩,农业产业化龙头企业达381个,参与产业扶贫的新型农业经营主体2913个,带动贫困户90314户332393人,产业覆盖率达100%。二是“四小工程”全覆盖。积极支持引导贫困户实施小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小工程”,让每户贫困户都能参与一个或多个增收产业,形成规模大农业和到户小产业互为补充、相互支撑的助农增收模式,确保产业扶贫“全覆盖、能致富、可持续”。三是创新模式强引领。建立“一帮一”“一帮多”“多帮一”创富带富机制,通过资源变资本、农民变股民、补助变扶助等利益联结方式,引导贫困户进入产业链,持续稳定增加收入。比如,隆阳区采取“母猪寄养”“仔猪托养”等模式,让贫困户能够有效抵御市场风险;龙陵县以“党组织+公司+基地+农户”的褚橙模式、“龙头企业+党组织+合作社+贫困户”的肉牛养殖模式有效增强了贫困户“造血”功能。

  “绿水青山就是金山银山”的实践

  保山市坚持扶贫开发与生态保护并重,创新生态扶贫路径,使贫困人口从生态保护与生态价值双赢中得到更多实惠。一是实施生态扶贫项目。制定了林业精准扶贫精准脱贫工作实施意见,推动生态扶贫项目向贫困地区集中,向建档立卡贫困人口倾斜。截至目前,实施新一轮退耕还林、陡坡地生态治理41.9万亩,覆盖建档立卡贫困户18092户,补助资金1.81亿元,户均年增收2005元。二是建立生态补偿机制。划定森林生态效益补偿面积468.48万亩,覆盖建档立卡贫困户21195户,年均获得补偿451.92万元,户均年增收213元。聘用建档立卡贫困户4624人为生态护林员,户均年增收1万元。三是创新生态扶贫路径。腾冲市作为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,探索出创新实践的六种生态扶贫模式;隆阳区百花岭深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,走出了一条“不砍树也致富”“猎鸟人变护鸟人”的生态脱贫之路。

  “志智双扶”的实践

  保山市将扶贫与扶志扶智有机结合起来,切实增强贫困群众脱贫的信心和能力。一是“富口袋”与“富脑袋”相结合。大力推进教育扶贫,“十三五”期间,全市累计完成754所学校1389个新建项目;建立“控辍保学”机制,义务教育实现阶段性动态清零;加强与省外中等职业学校对接,共输送贫困户子女2487人到上海中等职业学校开展“订单式”“定向式”职业技能培训,实现“一人就业、全家脱贫”。二是“强能力”与“强动力”相结合。在全市开展“自强、诚信、感恩”教育。施甸县木老元布朗族彝族乡按照“还权于民”和“五个群众说了算”思路,探索出一条“评星定级”破解之道,从根本上解决了群众“等靠要”的思想。开展脱贫攻坚“一兵三户四村”表彰活动,选树了郭彩廷、段定华等一批有影响力的先进典型。

  “一个不能少”的实践

  保山市严格落实“一个不能少”的要求,着力推进少数民族脱贫攻坚工作。一是实现昌宁县苗族整族脱贫。2015年以来,共实施苗族整族帮扶项目64个,整族帮扶资金达2.92亿元。截至2019年底,苗族群众人均可支配收入由2014年的4250元增加到11328元。二是实现施甸县“直过民族”布朗族整族脱贫。依托云南中烟集团帮扶力量,精准帮扶木老元、摆榔两个布朗族聚居乡,实施了基础设施、产业发展等七大工程。目前,木老元乡、摆榔乡的布朗族已经实现整族脱贫,累计脱贫5769人,贫困发生率分别降至0.63%和1.4%。三是实施跨州市移民集中安置。根据省委、省政府工作要求,保山市将居住在高黎贡山的怒江州移民工作作为一项重要民生工程。目前,909户4910名高黎贡山跨州市移民走出高黎贡山,全部搬迁至隆阳区芒宽集镇、敢顶集镇等8个集中安置点。

  “问题思维”的实践

  保山市始终坚持问题导向,逐县、逐乡、逐村找问题、查短板、抓整改、促攻坚。一是聚力解决“五不”工作问题。保山市在全省脱贫攻坚成效考核中曾两度排名靠后,全市上下痛定思痛、知耻后勇,紧盯脱贫攻坚工作中存在的“挂钩领导不领导”“主责单位不主责”“挂包单位不挂包”“托底乡村不托底”“内生动力不动力”五个问题,采取专题研究、分类汇报、现场解疑、限时整改等方式,推动脱贫攻坚任务全面落实。二是聚力解决“巡视考核”反馈问题。紧盯中央巡视组反馈意见和省委反馈的年度脱贫攻坚成效考核发现的突出问题,建立定期分析研判、定期听取整改报告、整改情况督导、问题移交、工作情况报送5项工作机制,形成短板、任务、责任、时限4个清单,逐项逐条进行销号。三是聚力解决“群众最不满意”突出问题。紧盯群众最为关切的操心事烦心事揪心事,以全市处级领导干部“最不满意三项工作”整改为抓手,聚焦解决“四风”问题和群众最不满意的突出问题,党群干群关系更加密切,在2019年全省脱贫成效考核中,保山市被评定为“好”。

  “抓党建促脱贫”的实践

  保山市始终把抓党建与促脱贫攻坚有机结合起来,从组织、干部、人才、机制等方面进行全力保障,做到脱贫攻坚推进到哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里,让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。一是全面保持贫困县乡党政正职稳定。坚决贯彻执行不脱贫不调整、不摘帽不调离的纪律要求,切实稳定贫困县乡党政正职。二是精准发力考察识别脱贫攻坚干部。2016年以来,累计从贫困县(区)提拔使用处级干部129名。三是多措并举建强村干部队伍。全市共选派116名机关事业单位优秀年轻党员干部到村(社区)担任党组织书记。四是驰而不息整顿软弱涣散基层党组织。由县(市、区)党委书记带头,领导班子成员每人包1至2个乡镇,量身制定整改方案,逐一整顿。五是综合施策发展壮大农村集体经济。积极探索并在全市推广资产租赁、物业管理、异地发展等“十种模式”发展壮大村级集体经济,在全省率先消除“空壳村”,全市950个村(社区)集体经济收入均达5万元以上。

  赵德光表示,五年来,保山市在战“贫”实践与探索中,始终做到“方向不偏、标准不降、力度不减、行动不慢、效果不差”,脱贫攻坚取得了历史性成就。下一步,保山市为确保如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,将从四个方面着力:一是提高政治站位,扎实做好脱贫攻坚普查工作;二是开展百日提升行动,着力巩固提升脱贫攻坚成果。三是建立长效机制,防范返贫风险和提升预警能力;四是深化脱贫攻坚实践,有效衔接乡村振兴。

  (来源:云南省人民政府新闻办公室)