宜居的城市需要良好的生态环境来支持,守护绿水青山,向世界递出“昆明蓝”这张名片,绘就环保蓝图需要做到哪些方面的工作?8月26日,昆明市庆祝新中国成立70周年第十场新闻发布会举行。昆明市生态环境局副局长和矛介绍了昆明生态环境保护和生态文明建设所做的工作,以及取得的成就。

  和矛介绍,1972年6月5日,联合国人类环境会议唤起了人类对环境问题的觉醒,1973年,第一次全国环境保护会议召开,标志着中国环保事业进入了新的历史纪元,从此也翻开了昆明市生态环境保护事业的历史篇章。1972年5月昆明市建立了市环境保护机构,1974年成立了昆明市环境保护办公室,1979年12月昆明市环境保护办公室更名为昆明市环境保护局,2019年3月组建昆明市生态环境局。在各级党委、政府的领导和社会各界的关心支持下,昆明市生态环境系统锐意进取、拼搏奋进,扎根环保事业、守护绿水青山,为全市经济社会发展做出了重要贡献。

  守护绿水青山 积极推进环境保护工作

  新中国成立和1972年联合国人类环境会议召开以来,中国以负责任大国的态度和担当,积极推进环境保护工作,把环境保护纳入基本国策,实施可持续发展战略,拉开了生态文明建设和环境保护大发展的序幕。

  昆明高度重视生态环境保护工作,坚持生态立市、环保优先,切实把滇池治理作为头等大事、头号工程,确立了打响世界春城花都品牌、中国健康之城的目标,让优良的空气环境质量、四季如春的气候、常年不谢的鲜花,成为区域性国际中心城市一张靓丽的名片。市委、市政府成立了主要领导任双组长的昆明市环境污染防治工作领导小组、昆明市生态环境保护督察工作领导小组,切实加强对生态环境保护工作的领导,保障生态环境保护工作高位推动、高位推进(以2018年为例:市委常委会先后学习、通报、研究生态建设和环境保护相关问题10余次;市政府常务会先后学习、通报、研究生态建设和环境保护相关问题51次)。

  探索建章立制 生态环境保护用法制规范

  突出市域特点,探索建立健全环境保护制度。云南省颁布了《滇池保护条例》《阳宗海管理条例》等条例,昆明市先后颁布实施了《昆明市松花坝水源保护区管理规定》《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》等法规规章。十八大以来,出台《昆明市机动车排气污染防治条例》、《昆明市地下水保护条例》等生态环境保护地方性法规、市政府规章和一系列政府规范性文件。积极探索行政与司法联动机制,在全国率先探索推出“环保警察”“环保法庭”。积极探索环境污染损害鉴定评估,办理全国环境污染损害鉴定评估为环境刑事案件提供司法鉴定意见的第一个案例。办理云南省首例环境公益诉讼案件。

  突出压实责任,生态文明体制逐步健全。大力推进生态文明体制改革,出台了《昆明市环境保护“一岗双责”问责办法》《昆明市争当生态文明建设排头兵实施方案》《生态文明建设目标评价考核办法》《领导干部自然资源资产离任审计工作方案》《昆明市建立健全环境保护督察长效机制的意见》《昆明市和云南滇中新区各级党委(党工委)、政府(管委会)及有关部门生态环境保护工作责任规定(试行)》等文件规定,进一步建立健全“党政同责”“一岗双责”的生态环境保护责任制,以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的生态环境保护制度体系正在形成。

  突出生态创建,助力生态文明建设。以生态创建为抓手,全面开展绿色创建、生态创建,全市累计创建1个国家级生态文明建设示范县(石林县),10个云南省生态文明县(市、区);36个国家级生态乡镇(街道),71个云南省生态文明乡镇(街道);2个国家级生态村(社区),24个云南省生态文明村(社区)。

  聚焦生态环境质量 打好蓝天碧水净土保卫战

  昆明市紧紧围绕全面建成小康社会决胜期打好污染防治攻坚战的要求,着力打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。市委、市政府成立了由主要领导任双组长、市委常委任副组长的市打好污染防治攻坚战领导小组,制定出台了坚决打好污染防治攻坚战的实施意见、工作方案,并配套出台了打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等三个三年行动计划实施方案和开展十大专项攻坚战:一是“两湖两江”(滇池、阳宗海、金沙江、珠江)流域保护治理及修复专项攻坚战;二是县级以上集中式饮用水水源地保护专项攻坚战;三是城市黑臭水体治理专项攻坚战;四是农业农村面源污染治理及重点流域规模化畜禽养殖整治专项攻坚战;五是生态保护修复及自然保护区整治专项攻坚战;六是固体废物及重金属污染防治专项攻坚战;七是柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战;八是工业园区污染治理和主城重点工业企业搬迁及砖瓦行业整治专项攻坚战;九是城市扬尘综合治理专项攻坚战;十是油烟污染和噪声扰民整治专项攻坚战,全面打响污染防治攻坚战。

  全力打好蓝天保卫战。全面落实国家“气十条”要求,认真组织实施《昆明市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》,加强大气污染防治工作的统筹协调和调度,定期开展周通报、月排名。积极开展大气污染防治专项行动,每周对扬尘防控和大气污染防治进行全覆盖、拉网式的督查检查。充分利用卫星遥感监测、激光雷达扫描、无人机高空航拍等先进技术,精准锁定重点污染区域和污染源,有针对性地开展污染防控。强化科学预警预判,发布《昆明市环境空气质量扩散条件预判周报》,预测预报能力从2015年的预报2天上升到2019年的预报一周。实行大气污染防治联防联控,与曲靖、玉溪、楚雄环保局签署《大气污染联防联控工作合作框架协议》,建立滇中城市群大气污染联防联控工作机制。2018年,空气质量优良率98.90%、优级天数188天、综合指数3.69,是2013年实施空气质量国家新标准以来的最好水平;2019年上半年,昆明市空气质量优级天数75天、良好101天,空气质量优良率97.24%,主城区空气质量达到国家二级标准要求,和2018年同期相比,优级天数增加30天。

  全力打好碧水保卫战。全面落实国家“水十条”要求,持续推进滇池保护治理为重点的水污染防治工作。在全国较早推行“河长制”。强化阳宗海、牛栏江、螳螂川-普渡河等重点流域的监管,持续加大对不达标断面整治工作,不断完善滇池流域水环境监测网络与信息平台,提高滇池保护治理的科学化和精细化水平。按月持续对水质进行调度及通报,督促加强重点流域劣V类断面整治工作。2018年,以滇池为重点的水环境质量持续改善,滇池草海、外海水质均达到Ⅳ类,是1988年建立滇池水质数据监测库30年来的最好水平。2019年上半年,滇池全湖水质类别为Ⅳ类,草海水质为Ⅳ类,外海水质为V类,综合营养状态指数58.8,营养状态为轻度富营养;阳宗海水质稳定为Ⅲ类。

  全力打好净土保卫战。认真组织实施《昆明市打赢净土保卫战三年行动实施方案》,强化“土十条”的实施调度管理及评估考核。加强土壤重点企业监管,开展重点行业企业用地污染状况调查。切实开展长江经济带固体废物、长江“三磷”企业、涉镉等重金属重点行业企业排查、尾矿库环境执法检查等专项整治。全市土壤环境质量保持稳定。

  坚持环保为民 提升群众生态幸福感、环境获得感

  高位统筹,深入推进中央、省环保督察和“回头看”反馈问题意见整改。始终把中央环保督察反馈意见的整改落实,作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓好落实,环保督察高位推动、高效运转。为推进中央、省生态环境保护督察反馈意见问题和交办投诉问题的整改落实,昆明市印发了《昆明市生态环境保护监督检查实施方案》,针对中央、省生态环境保护督察反馈意见问题、交办投诉问题和群众反映强烈的突出环境问题,2019年起每年将分两次对各县(市)区、开发(度假)园区开展一轮综合监督检查,确保整改工作全覆盖,切实保障市委市政府生态环境保护决策部署落到实处。2016年中央环境保护督察组反馈涉及昆明市的47个问题,已完成整改36个。2017年云南省环境保护督察反馈的73个问题,已整改完成43个。2018年中央环境保护督察“回头看”反馈涉及昆明市的15个问题,已完成整改7个问题。2018年中央环境保护督察“回头看”交办的791件投诉问题,已完成整改712件。

  重拳出击,严厉打击环境违法行为。对环境违法行为 “零容忍”和“重打击”,加大新《环境保护法》及配套办法执法力度,持续深入开展环保专项行动,从严从重查处各类环境违法行为,保持严厉打击环境违法行为的高压态势。2018年,办理群众投诉3200余件,对486件环境违法案件进行处罚,累计罚款金额14802万元,占全省行政处罚的43.8%。对群众投诉第一时间查处、第一时间回复,切实维护群众环境权益、依法打击环境违法行为,切实增强人民群众优美生态环境的获得感、幸福感。“12369”环保热线和“12345”市长热线交办件办结率均为100%。

  昆明出台《昆明市环境保护公众参与办法》,积极开展环保宣传“五进”、世界环境日、环保知识下乡等系列主题活动,连续举办四届“美丽春城·生态昆明—我和滇池有个约”环保主题诗会和两届环保“绿视频”竞赛活动,拓宽和群众交流、对话渠道,进一步汇聚民智、促进环保公众参与。

  扎根环保事业 提升生态环境机构能力建设

  全市生态环境队伍不断壮大。自1979年12月成立昆明市环境保护局以来,环境保护行政编制、内部机构日趋完善,生态环境保护队伍也随着环保事业的发展和机构壮大不断得到充实。1974年正式建立昆明市环境保护办公室时编制只有12人,到2019年,全市发展到共有生态环境保护机构57个(含云南滇中新区生态环境局),人员编制943人(市级编制302人),现有干部职工850余人。特别是2019年党和国家机构改革中,市委市政府高度重视生态环境机构建设,新组建市生态环境局,增加行政编制近40%。

  强化科技科研支撑,提升生态环境监管能力和水平。以信息化为手段,充分利用大数据、三维地理信息、卫星遥感、无人机等技术,建成滇池流域水环境监测网络与信息平台,为滇池流域水环境质量改善和精细化管理提供技术支撑和决策依据。以科研为支撑,积极开展863、科技攻关课题、水专项等国家级、省级、市级研究课题研究,完成《滇池环湖截污体系调查研究报告》《草海湖体不同季节的水质、水位变化规律研究》《草海湖体垂直、水平水质变化研究等》课题。建立全市污染源自动监控系统、环保移动执法系统,实现污染监控管理和环保执法信息化管理,推动“数字环保”向“智慧环保”的转变,不断提升生态环境监管能力和水平。

  下步工作中,昆明将坚决扛起生态文明建设的政治责任,牢固树立绿色发展理念,克难攻坚、砥砺奋进,着力打好污染防治攻坚战,重点抓好环保督察整改、环境执法、生态体制改革、审批服务、宣传等工作,持续提升生态环境质量,以高水平保护促进经济社会高质量发展,加快打造生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市,以优异的成绩迎接新中国成立70周年。(杨曼娇 杨梦奇 刘起)

  (来源:昆明市人民政府新闻办)