凤庆县自2020年10月被列入云南省林长制改革试点县以来,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,严格落实生态文明建设责任,通过健全完善制度机制、压紧压实工作责任,护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进,自然生态系统更加完备,生态产品供给能力显著增强,初步探索形成了“354”工作模式。

  健全“三套体系”压实责任,确保每一片绿荫都有人守护。成立了县委、县政府主要领导任双组长的林长制改革试点工作领导小组,印发了《凤庆县林长制改革试点实施方案》,健全了组织体系、联动体系和督察体系,夯实林长制工作基础。

  健全上下贯通的组织体系。全县共设立林长545名,其中:县级林长28名,乡级林长143名,村级林长、副林长各187名。将植树造林、国土绿化、森林草原生态修复、林地林木管理、自然保护地和野生动植物保护、林草产业发展、破坏森林草原资源案件查处及涉林涉草问题整改等林业重点工作纳入林长职责范围,形成上下贯通、职责明确的县、乡、村三级林长组织体系。

  健全横向协作的联动体系。将35个县级部门确定为林长制成员单位,从资源保护、生态修复、林草防灾、依法治林、产业发展等方面明确各单位分工,成员单位按照分工做好本单位主管项目和行业使用林地监管工作,协助挂钩联系责任区林长做好林长制相关工作,形成总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。

  健全严密高效的督察体系。全县设总督察1名,由县纪委书记兼任;设督察13名,由13个乡镇纪委书记兼任;设村督察187名,由村(居)务监督委员会主任兼任,负责对同级林长各责任区内的森林草原资源保护发展情况和林长制工作进行督察检查,及时发现问题,严肃反馈问题,跟踪督促整改落实。

  出台“五项制度”科学管理,确保每一项工作都落到实处。探索建立工作会议、林长巡林、信息公开、述职评议、考核奖惩五项工作制度,形成了运转顺畅、协调有效的工作机制。

  工作会议制度。县级每年召开一次总林长会议、一次总督察会议、两次部门联席会议,乡村两级也定期召开工作会议,总结通报森林草原资源保护发展相关情况,部署下一步工作,协调解决重大涉林问题。

  林长巡林制度。县级林长每季度巡查不少于1次、乡级林长不少于1次、村级林长不少于2次,护林员每月巡查不少于22次(其中:防火期每天不少于1次),目前共完成林长制工作专题培训3期136人次,各级林长巡林1460次。

  信息公开制度。林长姓名、职务、职责、责任区、监督举报电话向社会公开,接受监督;及时发布林长制工作信息,每季度通报1次工作推进情况,实现成员单位基本信息共享。目前共发布林长制信息3期,完成林长公示牌、制度标牌制作及公示工作。

  述职评议制度。县级林长、乡镇总林长每年向县级总林长作一次年度述职,下一级林长和林长制成员单位根据工作需要向上一级林长作专项述职。

  考核奖惩制度。将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率和森林草原防灭火工作等作为各级林长考核重要指标,分级分类进行考核,考核结果作为地方党政领导干部、挂钩部门综合考核评价的重要依据。

  推动“四个一批”保护开发,确保每一处资源都彰显价值。积极推进生态产业化和产业生态化,在保护中发展、在发展中保护,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的客观需求。

  保护了一批重点资源。将全县生态保护红线、城镇河道公路面山、天然林区、野生动植物保护地、饮用水源保护地等重点生态环保区域的230万亩林地纳入林长制保护重点范畴,实行最严格的林地保护制度,从严从重打击破坏林草生态环境违法犯罪行为。自开展林长制改革试点以来,共查处破坏森林资源行政案件108起,收回林地3.7公顷;完成生态修复4.5万亩,实施中幼林抚育1万亩。

  建成了一批示范基地。巩固拓展“国家林下经济示范基地”创建成果,抓好“绿水青山就是金山银山实践创新基地”创建,将林长制纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,制定了《凤庆县“十四五”林下产业发展实施方案》,提出“到2025年全县森林覆盖率达到72%以上,林下经济示范基地达100万亩以上,林业总产值达140亿元以上”的目标,积极探索“林业+”发展模式,大力推广林芋、林药、林菜、林饲等林下经济作物和林下养殖业,全县共建成林下经济示范基地52万亩,2021年实现林下经济总产值4.8亿元。

  巩固了一批支柱产业。突出有机、绿色抓实核桃全产业链聚集发展和凤庆滇红茶全链条组织化,加大企业扶持力度,加快招商引资延链补链和在建项目投运,形成“联盟+龙头企业+初制所+合作社+基地+农户”的联结模式,着力打造“绿色食品牌”。目前完成核桃、茶叶有机认证20.25万亩、绿色认证30万亩,完成核桃提质增效109.1万亩,建成核桃病虫鼠害绿色防控基地73万亩,今年10月获得“全国农作物病虫害绿色防控示范县”称号,2021年实现核桃产量15万吨、毛茶产量4万吨,实现农业产值32.83亿元。

  培育了一批新兴产业。认真落实中央关于“碳达峰碳中和”的战略部署,超前谋划探索碳汇经济,与仟亿达集团股份有限公司签订了《林业碳汇项目开发合作协议》,合作开发2013—2021年7.57万亩人工造林碳汇项目,目前交易要件编制和资料收集等前期工作正加紧推进。(禹富华)

  (来源:凤庆县委宣传部)