(原标题:昆明主城区巡游出租车运价调整方案听证 25名听证代表 都赞同调价 涨幅较小的方案一 获20人支持)  

  24年没有变化的昆明出租车运价拟将调整。今年2月9日,昆明市发展和改革委员会、昆明市交通运输局公布了两个《昆明市主城五区巡游出租汽车运价调整方案(征求意见稿)》(以下分别简称《方案一》和《方案二》)。对比《方案一》和《方案二》,最大的区别在于公里租价方面,车型相同的情况下,《方案二》比《方案一》价格高出0.4元/公里。

  24日下午,两部门联合对《方案一》和《方案二》进行了听证,25名听证代表参与听证并提出意见建议,其中20名听证代表更倾向于选择价格上浮相对较小的《方案一》。

  下一步,两个职能部门将认真进行梳理,根据听证代表反馈的意见,对《方案》进行优化调整,并根据《政府制定价格行为规则》规定的程序依法依规完成运价调整工作。

  行业现状

  昆明出租车运价24年没有调整

  目前,昆明市主城五区现有巡游车企业32家,现有巡游车9137辆(其中纯电动车1154辆),截止到2020年11月30日,在营车辆8352辆(纯电动车369辆),在岗驾驶员近14000人。

  从运价上看,昆明市主城五区巡游出租汽车运价依然在执行1997年实施的运价。起步价8元;基价里程3公里;超出基价里程,车公里租价1.8元/公里;乘客上车要求等候和车辆在行驶途中要求等候,或者由于道路等客观条件限制致使车辆行驶速度低于12公里/小时时,收取等候费,每等候5分钟,加收一车公里租价费用,一次租车,多次等候,时间累计计算;单程超过10公里,超出部分加收空驶费,每公里加收50%车公里租价;22时至次日6时租用车辆,起步价和车公里租价各加收20%;在租用过程中,所经路段发生合法收取的道路、桥梁、过境费用由乘客承担,停车场停车费用由驾驶员支付。

  2006年,为应对石油价格改革对巡游出租车的不利影响,昆明市人民政府出台昆明市出租汽车油价运价联动机制,根据汽车价格市场变化,每营运趟次加收0.5-3元的燃油附加费。2019年,昆明市开始在巡游出租汽车中推广应用纯电动新能源汽车,纯电动新能源汽车运价按照超豪华型出租汽车收费标准,即:起步价8元,车公里租价2元/公里,其他收费标准与传统巡游出租汽车一致。

  前期调研

  出租车司机收入远低于城镇职工平均收入

  随着社会经济的发展,市民收入水平的提高,运价长期没有调整带来的后果是昆明出租汽车驾驶员收入远低于城镇职工平均收入,缺乏自觉提升服务质量的动力,导致主城五区巡游出租汽车议价、拒载等违法经营行为屡禁不止,服务水平长期难以提升。

  数据显示,1997年巡游出租汽车运价调整后,每班驾驶员每月工资性收入在2000-3000元左右,而当时昆明市居民月平均收入676.5元,驾驶员收入是城镇职工平均收入的370%;2019年驾驶员月均纯收入约为4937元,驾驶员收入下降到城镇职工平均收入的66%。

  此外,1997年出租汽车运价调整时,昆明市建成区主要集中在二环以内,城区面积较小,且机场、火车站、长途客运站基本都在主城范围。随着社会经济的不断发展,昆明市建成区面积扩大,特别是机场、长途客运站外迁,高铁站(昆明南站)建在呈贡区,且机场和高铁站候客时间过长(2-3小时),驾驶员到上述区域经营基本处于亏损状态,致使机场、高铁站巡游出租汽车长期运力不足,且议价、拒载多发;同时,早晚高峰期二环以内车辆拥堵现象日趋严重,驾驶员在高峰期大多不愿意到二环以内经营,市民打车难现象难以解决。

  昆明市交通运输局委托云南卓尔会计师事务所有限公司对2018年、2019年昆明市主城五区巡游出租车运营成本进行了监审。在不扣减中央成品油价格改革财政补助资金的情况下,2019年昆明市主城五区出租车单车年行驶里程103655.26公里,年载客行驶里程66857.58公里。单车运价总成本306553.45元/年,单车运价成本2.96元/公里,单车载客运价成本4.59元/公里。

  现场听证

  取消燃油附加费新增节假日收费和站点服务费

  与昆明市先行的出租汽车运价相比,上会听证的两个《方案》在起步价、基价里程、公里租价、等候费、空驶费的计价上都发生了调整。市民最关注的起步价将拟从现行的8元,调整为根据不同车型,收取10~14元不等的起步价。同时,基价里程拟从3公里调整为2公里。两个《方案》中都明确取消燃油附加费,新增节假日收费和站点服务费。

  除了上述共性调整外,两个方案最大的区别在于公里租价方面,在相同车型的情况下,《方案二》比《方案一》价格高出0.4元/公里。根据相关部门测算,以油(气)车标准型为例,调整为《方案一》后乘客每公里多支付约0.6元,调整为《方案二》后乘客每公里多支付约1.1元。

  听证会现场,消费者代表、经营者代表、其他利益相关方代表、相关领域专家、政府部门及社会组织人员等共计25名听证代表分别就两个调整方案提出意见建议。其中,5名出租汽车经营者更倾向于《方案二》,其余听证代表则认为《方案一》的调整既兼顾了出租汽车从业者的收入水平,同时也与昆明经济社会发展、市民收入水平更匹配。

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  焦点:涨幅之争

  驾驶员:较大涨幅更能保障驾驶员收入

  “对比两个方案,虽然《方案二》的公里租价只比《方案一》高出了4毛钱,但是对我们驾驶员来说能让大家更有动力服务好乘客。”经营者代表、昆明万通出租汽车有限公司驾驶员李银娥表示,除此之外,考虑到机场、高铁站等重要交通枢纽等特殊性,出租车进站之后要排队1到2小时。“特别是高铁站,排队后基本都是拉周边乘客,进城的很少,所以我更倾向第二个方案。”

  云南世博出租汽车公司驾驶员谈海云是2019年昆明评出的服务质量最好的9名四星级驾驶员之一。“出租车驾驶员作为自由职业者,所有的保险都需要自己承担。”听证会现场,谈海云算了一笔账,2019年自己缴纳养老保险和医疗保险的合计支出达到21000余元,去除保险后,自己当年的收入只有3万余元。按照现在计费方式,出租车在不上路不烧油的情况下,每个小时的成本就已经达到了17元,主要包括承包费、医保费用、车辆保险和维护费用等。此外,在燃油补贴取消之后,一辆出租车每年的补贴收入就要损失1万余元,因此,谈海云认为,《方案二》的调整幅度更能保障驾驶员的收入。

  经营者

  较小涨幅有利于客流和收入平衡

  经营者代表、昆明万通出租汽车有限公司总经理金月婵从事出租车经营行业24年。她坦言,企业管理目前面临的重要问题是驾驶员流动性大。“目前昆明出租车驾驶员以外地人居多,驾驶员要租房养家,经济压力非常大,虽然《方案二》涨幅较大,更能提升驾驶员的积极性,但是企业最担心会造成乘客的流失。”金月婵表示,乘客利益和出租车驾驶员的利益之间确实存在一定的矛盾。企业作为中间者更愿意选择提价幅度相对较小的方案,在乘客数量和驾驶员收入之间达到相对平衡。

  消费者

  小幅上涨更符合市民消费水平

  “昆明的出租车运价依然在执行20多年前的标准,近20年来随着社会经济发展,昆明市民收入提高,出租车运营成本加大,对出租车运价的调整也是有必要的。”作为消费者代表、云南省劳服实业总公司员工刘寿贤认为,公里租价偏低的方案,更符合昆明市民的消费水平。希望通过这次调整后,行政部门能够加强行政监管力度,使价格调整能真正提高驾驶员收入,进而提升昆明主城五区巡游出租汽车的服务质量。

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  焦点:起步价提高是否合理

  昆明市出租汽车协会会长黄艳军认为,出租汽车起步价虽然从8元调整到10元,但是和原来的8元起步价加2元燃油附加费相比,并没有发生太大变化,只是基价里程从3公里调整为2公里。同时,这样的调整方式,有效减少了驾驶员跟乘客因单独提供燃油附加费发票的过程中产生矛盾。

  昆明理工大学教授胡立伟说,2020年来看昆明市的GDP在西南地区仅次于成都、重庆,高于贵阳、南宁。从调价幅度来看,起步价调整后,依然低于北上广深等发达地区,在西南片区省会城市来看定价相对合理。从公里租价来看,《方案一》中每公里2元的租价,更接近昆明经济水平发展相当的城市,也更符合居民收入水平的情况。

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  焦点:节假日收费站点收费是否必要

  “昆明的高铁站和机场离主城区比较远,在高铁和机场的高峰时间,出租车数量不足会有大量游客滞留。”黄艳军认为,为了促使驾驶员能够主动到这些远离主城区的站点提供优质服务,有偿加收站点服务费非常有必要。同样,节假日收费也是变相认可了驾驶员在特殊时间段的服务价值。

  在听证代表、云南交通职业学院教师杨利勤看来,出租车运价的调整既要顾及驾驶员的经济收入,也要顾及消费者的心理。“机场、高铁站到昆明主城区打车的价格都是在百元左右,一趟车增加5元对于驾驶员来说意义不大。而且从乘客的角度来说,随着地铁、网约车、自驾车等各种交通方式通达性的提升,出租车也不是唯一的选择。”

  “按照每小时17元的成本来看,我们在机场排队三个小时或者是高铁站三小时,那么它已经产生了50多元的费用。”谈海云谈到,站点收费的价格杠杆可以吸引驾驶员愿意去排队。机场出发的乘客大部分路程较长,不建议增加5元的站点收费,让利给乘客。但是昆明南站因为地点特殊,建议短途客人加收5元站点收费,市区长途同样不建议加收。

  市民代表、昆明市培训师协会工作人员唐兴华提出,和燃油附加费一样,节假日收费、站点收费,也有可能带来外地游客和司机之间的矛盾,增加投诉。

  针对听证代表关注度较高的这一问题,听证人、昆明市出租车汽车管理局副局长代杰在总结发言时表示,昆明南站每天晚上到10点半以后,都要有出管局的职守人员通过信息中心或者出租汽车公司调车,才能满足乘客的需求。因此,希望拟定加收5元费用,来解决节假日、特殊站点打车难的问题。既可以提高驾驶员的出车率,也能满足市民的出行需求。

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  焦点:计价规则是否过于复杂

  两个《方案》中拟规定,运价调整后昆明市出租汽车的计费规则将遵循“四舍六入五成双”的规则,整数计费收取。对此,杨利勤认为,这样的计费规则过于复杂,不利于市民准确计算自己的消费。“四舍五入的方式更简单,目前很多乘客都数字支付,即使有零头也不影响找补。”市民代表洪延昆也认为四舍五入的方式更简明易懂。

  对此,听证人、昆明市出租汽车管理局副局长李玉民表示,昆明市的出租汽车在原来的收费标准上,一直存在打车费用总额有零头的现象。实际经营过程中,驾驶员和乘客在找零问题的矛盾,也一直是投诉处理的重点。“我们一直倡导有零找零,无零让零的方式,驾驶员则习惯采用四舍五入的方式来进行,但是乘客对四舍五入不找零的问题还是有不同的看法。”李玉民表示,借这次运价调整,《方案》采用了近年来统计学中最新使用的计费规则“四舍六入五成双”。

  至于听证代表担心的计算方式复杂的问题,李玉民表示,这样的计价方式依然可能出现零头,但是不需要乘客和驾驶员纠结零头到底怎么算。“新的计价规则将通过后台程序写入计价器中,乘客最终只需要按照计价器显示的金额付款即可。既方便乘客支付,也方便驾驶员收取,同时,还减少运营过程中驾乘双方矛盾。”

  记者 孙琴霞 摄影报道