生态环境能否得到有效保护,关系基本民生,关系长治久安,关系子孙后代。良好的生态环境,离不开法治的保障和护航。检察机关作为全面依法治国的重要力量,在保护生态环境方面承担着义不容辞的责任。近年来,云南全省检察机关不断加大对生态环境的司法保护,积极服务和保障全省生态文明建设。11月1日,云南省人民检察院召开新闻发布会,就相关工作进行了通报。

  2份《意见》为云南生态文明建设护航

  今年7月,云南省委、省政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,对“加强环境执法与刑事司法衔接”、“落实生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度”等提出明确要求。8月,云南省人民检察院制定出台了《关于充分发挥检察职能服务和保障生态文明建设的实施意见》(以下简称《意见》)。

  《意见》分为3个部分、共12条,立足云南检察工作实际,重点就全省检察机关主动融入和服务生态环境保护大局,切实担当起在保护生态环境方面的重要职责的工作进行安排,《意见》提出:要依法严惩破坏生态环境的刑事犯罪,形成强有力的法律震慑;要不断强化刑事、民事、行政诉讼监督,维护生态环境法律制度的刚性和权威;要充分履行公益诉讼职责,加强生态环境公益保护;要探索生态修复法治方式,增强司法保护效果。

  云南作为13个公益诉讼试点省份之一,从2015年7月起,就生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域,在昆明等8个州市及下辖的81个县级检察院开展为期2年的检察机关提起公益诉讼试点工作。

  2017年6月,全国人大常委会审议通过,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。今年8月,云南省委常委会审议通过了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全省生态文明建设和法治云南建设的意见》(简称《意见》),目前已于10月9日已正式印发实施。

  施建邦说:“这份《意见》对全面加强公益诉讼工作提出了新要求。《意见》实施的目的是提高各地、各部门对检察机关提起公益诉讼工作重要性、必要性的认识,强化各级党委、人大、政府、政协对公益诉讼工作的支持保障,进一步明确纪检监察机关、行政机关、检察机关、审判机关等相关单位在开展公益诉讼工作中各自担负的职责和协作配合义务,形成支持检察机关提起公益诉讼的合力。”

  施建邦介绍,2015年7月至2018年9月,云南省检察机关共提起公益诉讼205件,人民法院审结172件,判决均获支持。“通过办案共督促修复被损毁和违法占用林地、耕地12587.463亩,保护被污染土壤317亩,清理污染和非法占用的河道158.5公里,治理恢复被污染水源地面积47318.5亩;督促有关行政机关依法关停、整治414家造成环境污染的企业;促成追缴国有土地使用权出让金11.71亿元;促成收回被套取、冒领的国家补贴资金等国有资产4969.86万元。”

  法律震慑严惩破坏生态环境行为

  近年来,云南省检察机关对破坏生态环境的犯罪行为实行“零容忍”,积极探索和实践“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的生态检察模式。2015年7月至2018年9月,全省检察机关共受理破坏环境资源犯罪案件6326件8731人,批准逮捕破坏环境资源类案件1148件1626人,起诉4900件6653人。   

  “大理州检察院加大了对洱海流域污染环境案件的巡查和打击力度,在中央电视台曝光大理市凤仪镇龙王庙箐的相关问题后,提前介入引导公安机关依法全面客观收集固定证据,及时快捕快诉涉嫌非法占用农用地犯罪案件10件11人,并督促恢复生态。”

  云南省人民检察院副检察长施建邦介绍,云南省检察机关依托行政执法与刑事司法衔接机制,会同有关部门,对破坏环境资源类案件线索的受理、立案、查处等情况进行集中排查,开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”。2015年7月至2018年9月,全省检察机关共监督公安机关立案侦查破坏环境资源类案件932件。

  此外,针对破坏生态环境犯罪,云南省检查机关积极探索建立“增殖放流、补种复绿”的生态修复法治机制,在严惩破坏生态环境犯罪的同时,积极督促修复生态环境。“普洱市检察院与森林公安、林业部门和人民法院建立了破坏环境资源类犯罪案件“量刑综合评价”机制,在办理盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪案件时,将被告人对植被的恢复情况纳入刑事犯罪量刑评价体系;腾冲市检察院在办理为开采火山石而非法占用林地的案件过程中,积极促成被告人交纳费用对被破坏的林地进行修复,有效遏制了破坏旅游资源、破坏植被的行为。”

  云南是长江经济带11省市之一,推进长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略。金沙江干流在云南境内长1560公里,流经迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7个州(市),流域面积10.91万平方公里,约占全省国土面积的46%,流域森林覆盖率达56.7%,云南是长江上游的重要生态安全屏障。

  云南省人民检察院在深入调研的基础上,从今年8月至2020年12月,以金沙江流域云南段所涉的7个州市及昆明铁路运输检察机关为重点开展为期两年半“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”。专项行动以金沙江流域水资源保护、岸线资源保护、森林草场和湿地保护领域破坏生态环境的突出问题为工作重点,自启动以来,云南省人民检察院共批准逮捕金沙江流域(云南段)破坏环境资源类案件12件20人,监督公安机关立案100件;发现环境资源保护公益诉讼案件线索182件,立案178件,办理诉前程序案件107件,提起公益诉讼2件。

  此外,金沙江干流以外的其他9个州市检察院也围绕九大高原湖泊保护治理、六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理8个重点工作,以打击非法采石采砂、网箱养鱼、占用林地河道等违法行为为重点,部署开展“小专项”活动。

  据了解,目前云南省人民检察院正在与贵州、四川、重庆等四省(市)检察院探索建立省际联动协作机制,探索跨行政区环境公益诉讼案件的办理工作,进一步加强与法院、公安及生态环境综合执法机关建立信息共享、案情通报、案件移送、重大案件会商督办等制度。

  (来源:云南省人民检察院)