《云南省生物多样性保护条例》(以下简称条例)于2018年9月21日经云南省第十三届人大常委会第五次会议通过,将于2019年1月1日起施行。2018年10月16日,云南省人大常委会召开《云南省生物多样性保护条例》新闻发布会,就《条例》的相关内容面向公众做详细介绍。

云南省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任董英云南省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任董英

  云南省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任董英在会上介绍,《云南省生物多样性保护条例》将于2019年1月1日起施行。该《条例》是全国第一部生物多样性保护的地方性法规,开创了我国生物多样性保护立法的先河。云南省在全国率先出台《条例》,对健全我国生物多样性保护法规体系、推动国家开展相关立法具有积极促进作用,对进一步加强我省生物多样性保护具有深远的历史意义和重要的现实意义。《条例》的施行,标志着云南省生物多样性保护和管理进入了规范化、法制化轨道。

  据了解,云南是我国生物多样性最丰富的省份,也是全球34个物种最丰富且受到威胁最大的生物多样性热点地区之一,是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。云南省国土面积仅占全国的4.1%,却囊括了地球上除海洋和沙漠以外的所有类型,涵盖了从热带到寒带的各种生态类型;各类物种种数、国家重点保护的物种种数均接近或超过全国的50%,居全国之首。因此,云南省生物多样性特有性、脆弱性十分突出,保护任务十分繁重。

  董英说:“良好的生态环境是云南可持续发展的核心竞争力,丰富的生物多样性资源是云南经济社会可持续发展的前提和保障。云南生物多样性保护虽取得了一定成效,但仍面临认识不深、保护意识不强、投入不足、管理不力、法规体系不完善等突出问题。” 他说,从2011年云南省环境保护厅开始《条例》草案起草工作,到今年9月21日省人大常委会第五次会议审议通过,历时近8年,来之不易。

  《条例》出台的背景

  我国早在1992年就在联合国环发大会上签署了《生物多样性公约》,成为世界上率先加入该公约的少数几个国家之一。多年来,我国从各方面采取保护和可持续利用的综合措施,出台了《中国生物多样性保护战略与行动计划(2010-2030年)》等一系列政策、规划和计划,取得了明显成效。新修订的《环境保护法》《野生动物保护法》《农业法》《草原法》等法律都对保护生物多样性提出了明确要求。2014年,中国生物多样性保护国家委员会会议明确,要建立健全生物多样性保护法律法规体系。

  2008年,云南省政府出台了《云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》、《滇西北生物多样性保护行动计划(2008-2012年)》《滇西北生物多样性保护规划纲要(2008-2020年)》等文件。2012年4月,云南省生物多样保护联席会议发布《云南省生物多样性保护西双版纳约定》,明确要“颁布施行《云南省生物多样性保护条例》”。2013年5月,云南省政府批准实施的《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012-2030年)》进一步将“制定《云南省生物多样性保护条例》”列入优先行动和优先项目。2014年,《条例》立法工作被列入《省委全面深化改革领导小组工作要点》,省政府把开展《条例》立法作为生态文明制度建设的主要任务之一来抓。

  《条例》的特点和主要内容

  《条例》共7章40条,分别为总则、监督管理、物种和基因多样性保护、生态系统多样性保护、公众参与和惠益分享、法律责任、附则。

  从保护对象上看,《条例》将生物多样性的生态系统、物种和基因三个层次都作为保护对象;从保护方式上看,《条例》规定要采取就地保护、迁地保护、离体保存相结合的方式,建立生物多样性保护体系和网络;从保护措施上看,《条例》涵盖了生物多样性保护的规划编制、调查与监测、行政执法、区域协作、公众参与、惠益分享、宣传教育等方面。《条例》充分体现了生物多样性保护的全面性和系统性,突出了“保护优先”的原则,为依法加强生物多样性保护奠定了法制基础。

  《条例》规定各级人民政府应当对本行政区域内的生物多样性保护负责。这就意味着各级人民政府是生物多样性保护的责任主体。结合各相关部门的职能职责,《条例》明确县级以上人民政府环境保护主管部门,对本行政区域内生物多样性保护工作实施综合管理,林业、农业、水利、住房城乡建设、国土资源、卫生等行政主管部门依照有关法律法规的规定,对生物多样性保护工作实施监督管理的体制,进一步明晰了环境保护部门和各有关部门在生物多样性保护工作中的职责分工。

  《条例》在云南省多年来开展生物多样性保护工作经验的基础上,建立了生物多样性调查规划与监测预警制度、损害赔偿与保护补偿制度、外来入侵物种管理制度、惠益分享制度和联合执法机制、资金投入机制、信息共享机制、跨境保护合作机制等。并且规定在制定有关规划时,应当与生物多样性规划或者计划衔接。

  《条例》明确了编制并发布相关名录,并对极小种群物种实施抢救性保护。云南是我国少数民族最多的省份,民族文化丰富多彩。为弘扬民族生态文化,充分发挥少数民族相关传统知识对生物多样性保护的作用,《条例》明确了要加强与生物多样性保护相关传统知识、方法和技能的保护,并建立了生物遗传资源及相关传统知识的获取与惠益分享制度。这既体现了《生物多样性公约》的相关精神,也突出了云南的地方特色。

  (来源:云南省政府办公室)