原标题:云南出台《创新驱动高质量发展29条措施》赋予科研人员更大自主权支持兼职开展科研活动

  针对研发投入不足的问题,提出对新设立研发机构的规模以上企业给予经费补助,将国有企业研发投入视同利润,年度增量部分按150%加计考核等;进一步扩大科研机构在内部机构设置、编制使用、高层次人才招聘等方面的自主权……瞄准云南科技创新中的政策难点、堵点和科研人员的“痛点”“槽点”,近日,我省印发了《创新驱动高质量发展29条措施》。

  昨日,云南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会,邀请省科技厅、省财政厅、省人社厅有关领导全面解读“29条措施”,并回答媒体关心的问题。

  热点问答

  大力发展新型研发机构

  问:“29条措施”如何从政策引导创新资源向产业聚集,以实现云南省十一大提出的产业关键核心技术攻关工程这一目标任务?

  省科技厅党组书记、厅长王学勤:第一,加强创新平台载体建设。在政策上引导以企业为主体的云南实验室实行创新自主决策制、实验室主任负责制,在科研项目立项、过程管理、项目验收、经费使用等方面充分赋予自主权,加快形成支撑重点产业创新发展的创新供给链。对获国家批复或省委、省政府批准建设的重大科技基础设施,加强经费、土地、人才等要素保障,符合条件的列入省基本建设投资计划或“四个一百”重点项目计划予以支持。对新获批建设的国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家临床医学研究中心等创新平台,给予一定经费补助,优先支持申报国家和省科技计划项目。对新获批的或排名提升的国家级高新技术产业开发区给予一次性500万至1000万元研发经费支持。

  第二,强化企业创新主体地位。企业单独建设或联合高校、科研院所、医疗卫生机构建设的产业创新平台,企业投资超过3000万元(含)的,直接享受省级科技创新平台有关支持政策。支持双创孵化载体加强高新技术企业培育工作,双创孵化载体培育的企业首次被认定为高新技术企业的,每认定1家奖励双创孵化载体5万元,每家双创孵化载体每年最高奖励100万元。扩大创新劵支持范围,重点支持科技型中小企业使用创新券购买高价值发明专利进行转化,符合条件的按照技术转让合同金额的50%进行兑付,每户企业每年兑付创新券最多达30万元。

  第三,大力发展新型研发机构。符合促进新型研发机构发展扶持政策的研发机构,可给予经费补助,年度最高可达800万元,实行负面清单管理,赋予更大经费使用自主权。除特殊规定外,财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。

  第四,引进一流创新平台和高新技术企业。国内外知名高校、科研机构、医疗卫生机构、世界500强企业、中央企业等来滇新设立的研发总部、区域研发中心或者高水平的研究院等,认定为新型研发机构并评估为优秀的,最高给予一次性1000万元奖补。对州市从省外引进落地的有效期内的国家高新技术企业,按其投资额的2倍计算招商引资任务完成额度。对整体迁入云南的有效期内国家高新技术企业,一次性给予经费补助30万元。省外国家高新技术企业、创新团队和技术成果持有人来滇设立的科技型企业,直接纳入我省高新技术企业培育库进行培育,我们给予相关的政策支持。

  赋予科研人员更大自主权

  问:“29条措施”在加快人才培养引进方面提出了哪些新的举措?

  省科技厅党组成员、副厅长高俊:“29条措施”从3个方面提出了创新人才培养引进激励的具体政策。一是开发利用好国际国内科研人才资源,完善科研人才引进政策。对自然指数排名前100位高校和科研院所毕业的博士、ESI全球前1‰学科毕业的博士来滇从事科学研究、技术开发的,直接给予省基础研究面上项目支持。支持外籍科学家申报省科技计划项目。探索省科技计划项目经费跨省使用。

  二是赋予科研人员更大自主权,在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。围绕国家重大战略需求和我省重点产业、领域科技发展需求,遴选国内外顶尖科学家,给予持续稳定的科研经费支持,在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内,由领衔科学家自主确定的研究课题,自主选聘科研团队,自主安排使用科研经费。从省科技计划项目经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围,不受零增长要求限制。落实《云南省容错纠错办法(试行)》,健全符合云南实际的鼓励创新、宽容失败的创新容错机制。建立健全科技成果转化尽职免责和风险防控机制。

  三是培养具有创新活力的青年科研人才队伍。加大对青年人才科研项目资助力度,鼓励青年人才在重大科技攻关中、重要岗位上历练。支持青年科研人才担任省级重点实验室负责人,牵头组建团队承担重大科技专项和重点研发项目。加大青年学术技术带头人后备人才及技术创新人才培养对象的选拔力度,加强对作出突出贡献的优秀青年科研人才的科技奖励。

  国企研发投入视同利润纳入考核

  问:全社会科技创新意识不强,州(市)、县(市、区)研发投入不足,区域创新体系不健全始终制约着创新型云南的建设,对此“29条措施”提出了哪些解决措施?

  省财政厅一级巡视员、新闻发言人杨昆:针对研发投入不足的问题,“29条措施”进一步优化创新政策,主要从三个方面加大投入力度,把科技创新的各项安排部署落到实处。一是充分发挥财政资金引导与杠杆作用。结合《云南省“十四五”科技创新规划》目标要求和重点任务部署,建立规划实施与财政预算的衔接协调机制,支持科技创新平台载体建设,培育和引进创新主体、科技人才团队等,探索多元化资金投入方式,优化投入结构,完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。

  二是引导企业加大研发投入。对规模以上企业新设立研发机构,且企业研发投入占营业收入比重超过1.5%(含)的,一次性给予补助经费30万元。提高国有企业科技创新考核权重,将研发投入视同利润,年度增量部分按150%加计考核。

  三是推动基层党委和政府把科技创新作为重要战略任务来抓。州(市)、县(市、区)党委和政府每年年底前,要向上级党委和政府报告落实创新驱动发展情况。把研发投入强度纳入省对州市年度考核的指标体系,加大考核权重。开展县域创新能力监测评价,每年发布监测评价报告,根据各地创新能力争先进位情况给予财政奖补。

  支持科研人员取得合法兼职报酬

  问:在完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制方面,“29条措施”有哪些具体措施?

  省人社厅副厅长熊梅:“29条措施”从四个方面提出了具体的政策。一是加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。云南实验室可按规定自主评审正高级职称。鼓励从事科技成果转移转化、领办科技型企业的创新创业人才申报专业技术职称,取得显著经济效益、作出重大贡献的可直接申报高级专业技术职称。云南省高校、科研院所、医疗卫生机构等承担的单项到位经费超过100万元的横向科研项目,在人才评价、职称评聘、业绩考核、科技奖励等方面视同省科技计划项目。

  二是给予科研单位更多自主权。赋予云南省高校、科研院所和医疗卫生机构等在科研活动中的高层次人才招聘、内部岗位设置、职称评审、岗位聘用、内部薪酬分配等更多自主权。

  三是积极实行以增加知识价值为导向的分配政策。支持省科技计划项目承担单位对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次科技人才探索实行年薪制。结合单位实际,动态调整高校、科研院所、医疗卫生机构等绩效工资水平,向承担国家和省级科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。支持科研人员在保证履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意兼职开展科研、专业课教学活动,可按规定或协议约定取得合法兼职报酬。

  四是完善科研人员职务发明成果权益分享机制。科技人员科技成果转化收益主要用于对职务科技成果完成人员和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬,剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果转化等相关工作,科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研人员意见基础上进行约定。

  本报记者 杨质高