2011年、2021年是足以载入湄公河史册的两个重要年份。

  2011年,发生在湄公河的“10·5”惨案举世震惊,13名中国船员遭糯康非法武装残忍杀害。为维护湄公河航道安全稳定和流域百姓的合法权益,中老缅泰四国创造性地建立湄公河流域执法安全合作机制,并以中老缅泰湄公河联合巡逻执法为先行者率先开展务实合作。

  2021年,中国共产党成立100周年,中国—东盟建立对话关系30周年,湄公河流域执法安全合作机制成立10周年。作为湄公河流域执法安全合作机制子机制中唯一常态化运行的中老缅泰湄公河联合巡逻执法机制也迎来了10周年。

  十年来,中老缅泰四国执法部门始终秉持“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观,积极弘扬同舟共济、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”,携手前行,连续奋斗,有力遏制湄公河流域各类违法犯罪猖獗态势,有效维护国际航运安全和沿岸各国人民合法权益,为推动四国共同发展做出了巨大贡献,创造了国际执法安全合作的新典范。

  临危受命 火速集结

  50天 200名边防官兵变身“湄公河卫士”

  万顷江水波连波,一江春水连六国。被誉为“东方多瑙河”的澜沧江-湄公河,发源于中国青海唐古拉山脉,全长4900余公里,流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南六国后注入南海,是亚洲最重要的跨国水系和沿岸各国友好往来的“黄金水道”。

  这是一条流域宽广、泽惠深远的河流。千百年来,她一路蜿蜒向南,哺育了流域勤劳善良的各国人民;万顷碧波,映照着流域各国灿烂辉煌的古老文明,维系着沿岸各国发展的命运与福祉,承载着澜湄流域六国人民往来相亲,携手发展,共圆繁荣的美好梦想!

  然而,在中老缅泰湄公河联合巡逻执法启动前,澜沧江—湄公河流域社会治安形势十分复杂,劫持商船、非法偷渡、毒品贩运、枪支贩卖、人口拐卖、绑架勒索、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动频发,给澜湄流域人民生产生活带来了巨大威胁。特别是2011年湄公河“10·5”案件的发生,完全暴露出湄公河流域形势的严峻。“10.5”案件后,湄公河一度陷入“阴霾”笼罩之中,昔日繁忙的湄公河航运顿时中断,流域各国经贸发展萧条,数十家船企停工破产、数百艘商船闲置码头、数千名工人失业待工、数万百姓恐慌不安,人们“谈河色变”。

  一份惨案发生后的时间表体现了建立中老缅泰四国维护澜沧江—湄公河国际航运安全的执法合作机制建立的紧迫。

  在“10·5”案件发生后的第18天,中国呼吁建立中老缅泰四国维护澜沧江—湄公河国际航运安全的执法合作机制;第25天,湄公河流域执法安全合作会议在北京成功召开,中老缅泰四国共同发表《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》。中老缅泰四国执法部门携手宣布:切实履行维护湄公河流域治安稳定责任,迅速建立四国湄公河流域安全执法合作机制,还沿岸各国人民和平与安宁;第50天,中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议召开,决定自12月中旬起开展湄公河联合巡逻执法,并在中国云南关累港举行首航仪式。

  短短50天,一个具有里程碑意义的国际执法安全合作机制破茧而出。短短50天,四国患难与共、攥指成拳,创造出一个国际警务合作的奇迹。与此同时,中国公安部授命公安部边防管理局组建原云南省公安边防总队水上支队,专门护航湄公河。

  命令一出,来自全国11个沿边、海公安边防总队的200余名边防官兵从四面八方云集云南西双版纳,争相履行神圣使命。

  2011年12月9日,中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部在云南西双版纳关累港揭牌,标志着四国执法安全合作新平台正式建立。也在当天,原云南公安边防总队水上支队在西双版纳正式成立。

  守望相助 护卫安澜

  111次巡航 湄公河恢复昔日繁华

  2011年12月10日10时30分,3发信号弹划过天空,“启航”命令响彻关累港,中老缅泰湄公河联合巡逻执法首次巡航正式启动,已中断两个多月的湄公河国际航运终于恢复,四国联合巡逻执法编队时刻守卫着湄公河沿线的安全。

  5艘执法艇一同解除缆绳,一同长鸣汽笛,拖着似“鱼尾”的波澜驶向远方。在标有“中国公安边防”字样的53901艇带领下,老挝、缅甸的执法艇,以及10艘商船一同向湄公河进发,留下一道道雄壮的航迹。

  十年间,弹指如一瞬间;十年间,中老缅泰四国执法部门累计派出执法人员17118人次,执法船艇843艘次,经历了111次湄公河联合巡逻执法。

  每一次巡航都是生死考验,都历经艰难险阻。十年风雨飘摇,3600多个日夜里,四国携手同心,砥砺前行。

  有数据统计,中老缅泰四国执法部门累计开展水陆查缉、分段巡航等各类联合行动182次,联合反恐演练4次,在湄公河沿岸及边境地区破获毒品案件36173起,缴获毒品136.93吨,破获人口贩卖案件66起,抓获犯罪嫌疑人107人,抓获偷渡人员2659人,遣返“三非”人员4643人;湄公河“10·5”案件主犯糯康等人被绳之以法,笼罩在湄公河的阴霾一扫而净。

  目前,各国执法艇平均每月江面巡逻25天,江面见警率平均达到80%以上,重点时间节点见警率达到100%,湄公河沿岸港口货物吞吐量较“10·5”案件前翻了2番,旅游人数年均增长20%以上,“母亲河”恢复了昔日的繁华。

  互联互通 多元合作

  交流合作数千次 筑牢多层面密切友好往来基础

  这是一项平等互利、执法合作的典范。中老缅泰湄公河联合巡逻执法属区域间多国共同执法合作机制,史无前例。十年来,中老缅泰四国执法部门始终坚持“亲、诚、惠、容”的合作理念,探索建立了互联互通、参观见学、友好共建、基础援建等多形式交流合作和友好往来活动,共同建成实时视频指挥和应急指挥通联系统,健全完善湄公河联合巡逻执法年度总结会、船艇互访、遇事直连等一系列子机制,进一步丰富和完善了联巡执法极致内涵,有效搭建了高层往来、业务交流、实战演练等多元化合作平台。

  2020年12月11日,中老缅泰四国执法部门负责人分别向第100次湄公河联合巡逻执法行动的圆满成功致贺信。鼓励四国执法部门继续高举合作、创新、法治、共赢的旗帜,秉持“湄公河精神”,团结合作,共迎挑战,携手打击跨国犯罪,务实开展抗疫合作,推动湄公河流域执法安全合作向更宽、更深、更实的方向发展,共同为维护地区稳定承担更大责任,为促进区域繁荣发挥更大作用。

  十年来,中老缅泰湄公河联合巡逻执法队伍,开展电话联系4200次,函件往来800余次,召开双边例会220次,年度会议18次,情报信息交流104次,文体交流53次,参观互访20余次,中老、中缅4艘船艇达成友好共建,中方援建联络点、援助执法船艇及各类装备物资价值近2亿元人民币,开展警务实战、查缉技能、语言文化、船艇实操、正规化建设等各类警务培训18期(次)200余人次,促进了沿岸各国人民往来和文化交流,搭建起地区文化交流与合作的桥梁和纽带,有效巩固和深化了执法合作基础,凝聚了合作共识,走出一条共建、共享、共赢的地区安全之路,创造了区域国际执法合作的成功典范。

  面对不断变化的国际发展形势,中老缅泰四国执法部门因时而变、随事而制,以联合巡逻执法为基础,在推动联巡勤务常态化的同时,多措并举拓展合作领域和模式。湄公河联合巡逻执法模式已从单一的联合巡逻执法向联合扫毒、联合搜救、情报共享、应急处突、政治交流、文化交流、能力互建、实战演习、船艇驻训、分段联巡、疫情防控等多元化合作模式延伸,进一步完善中老缅泰四方遣返引渡、联合侦查、办案协作等制度协议,积极推动执法合作向打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、网络犯罪等新的领域拓展。执法能力水平不断提升,流域管控能力日益强化。

  共克时艰 情暖百姓

  为上千商船护航 各国百姓交口称赞

  2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,中老缅泰四国执法部门始终秉持“人类健康命运共同体”理念,凝聚抗疫共识,开展抗疫国际合作,不断深化和拓展国际执法合作成果。

  中老缅泰四国执法部门充分发挥湄公河联合巡逻执法指挥部平台作用,畅通联系渠道,制定预警、防疫、救治等一系列工作措施和预案,通过多边、双边会谈及时通报疫情信息,共商防疫措施,分享防控有益做法,相互援助防疫物资,开创四国执法艇和执法队员“零接触”联合行动模式,确保了四国执法队员“零感染”。疫情暴发以来,四国共开展防疫工作交流20余次,相互援助各类防疫物资200余万元,有效助力湄公河沿岸疫情防控,提高湄公河流域疫情防控水平。

  对于联合巡逻执法编队来说,巡航行动是宣言书,是宣传队,是播种机。

  十年来,中老缅泰四国执法部门在中国四国联合指挥部、老挝班相果和孟莫联络点、缅甸万崩水警分局、泰国清盛县水警局设立报警点,建立报警就近联处机制,主动利用巡航之机走访各国航运人员,发放警民联系卡,公布四国报警求助方式,开展各类救助服务和扶贫帮困活动。

  截至目前,中老缅泰四国执法部门共走访流域群众上万人次,向周边学校村寨群众援助生产生活物资总价值1000余万余元,成功救助遇险商船130艘536人次,为数千艘商船护航,挽回经济损失近2亿元,赢得了各国人民的认同。联合巡逻执法编队所到之处,四国军警敬礼致敬,沿岸各国百姓欢呼雀跃,沿河商船纷纷鸣笛致敬。联合巡逻执法编队被称之为“湄公河上的移动救助站”,执法队员被沿岸百姓誉为“湄公河保护神”。

  同心筑梦  守望安澜

  英模辈出 四国澜湄合作实现互利共赢

  中老缅泰湄公河流域执法安全合作,只是“构建人类命运共同体”宏伟蓝图的一角,但却迈出了坚实的一步。风雨十年,更是光辉十年。十年间,四国执法安全合作中,共同形成、发扬和传承了同舟共济、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”。

  为打造公安铁军,云南省公安厅水上巡逻总队认真贯彻落实云南省公安厅《关于加强和改进湄公河联合巡逻执法的工作意见》,坚持政治建警、从严治警方针,以“四个铁一般”标准,紧紧围绕“练为战、练为用”的实战练兵目标,以提升老缅泰三国警务实战能力为牵引,突出实战、实用、实效导向,搭建四国合成作战指挥体系,建成应对湄公河突发事件的两栖特战队尖刀力量,执法船艇逐步更新换代,水面救生机器人、无人侦察艇等高科技装备逐步配齐,强化中老缅泰四国警务实战技能合作交流,分层分级分类开展全警实战大练兵,着力锻造一支铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的新时代公安铁军和湄公河流域应急处突行动的主力军,全力筑牢祖国西南安全屏障的境外防线。

  自2011年组建至今,云南省公安厅水上巡逻总队先后被公安部授予集体嘉奖,被云南省人民政府荣记集体一等功,所属53101艇被公安部表彰为“全国优秀公安基层单位”并荣记集体一等功,5名同志荣立个人一等功,23名同志荣立个人二等功,200名同志荣立个人三等功;2名同志荣获联合国和平勋章、维和警察荣誉勋章、8名同志获中老缅泰四国部长级领导联合署名表彰;1个集体、3名同志被老挝国防部授予二级英勇勋章、3个集体、10名同志被授予三级英勇勋章、28名同志被授予老挝人民军友谊勋章,累计700余人次受到各级表彰。首航勤务的圆满完成还被媒体评为2011年“中国军事十大事件”、“全国公安机关十大给力行动”、“云南十大法治大事记”、“云南对外开放十大亮点”。

  更让人欣喜的是,一代代“湄公河卫士”不忘初心,不负重托,以10年联合巡逻执法零差错、零事故,江面劫持案件零发生,新冠肺炎疫情国际蔓延形势下联巡执法常态化开展和执法队员零感染,湄公河航道常久安全稳定的优异成绩向沿岸的人民交出了满意的答卷。

  未来,中老缅泰四国执法部门将进一步深化密切合作,不断开创执法安全合作新领域、新模式、新平台,共同谱写国际执法合作的新篇章。可以预见的是,在湄公河流域开展的“澜湄合作”未来将成为共商共建“一带一路”的重要平台。如今,湄公河是名副其实的和平之河、友谊之河、合作之河、发展之河。

  汽笛声声,波光粼粼,中老缅泰湄公河联合巡逻执法机制成立十周年以来,湄公河安全稳定,经济社会全面发展,昔日“谈河色变”,今朝“观景抒情”。

  (来源:云南省公安厅水上巡逻总队)