作为国家绿色经济试验示范区,普洱市委、市政府在决战脱贫攻坚的过程中,坚持“生态立市、绿色发展”战略,把培育发展绿色产业与促进贫困群众脱贫致富,推动贫困地区跨越发展有机结合起来,使绿色产业成为贫困群众可持续增收致富的支撑和保障,走出了一条“生态与生计兼顾、增绿与增收协调、绿起来与富起来”相统一的绿色发展新路子,美丽普洱的“生态颜值”转化成经济价值,绿水青山变成老百姓脱贫攻坚的坚实靠山。

  长期以来,边疆、民族、山区、贫困是普洱市情的真实写照。曾经的普洱,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。10个县(区)中有9个贫困县,其中2个是深度贫困县。有60万贫困人口,贫困发生率一度高达30.4%,是全省脱贫攻坚的主战场。10个县(区)中有9个少数民族自治县,14个世居民族中有5个“直过民族”,是典型的“直过民族”地区。10个县(区)中有4个边境县,四县人均受教育年限仅为6.4年,素质性、区域性、整体性贫困问题突出。

  面对脱贫大考,普洱市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定只要生态的、惠民的、绿色的GDP,不要污染的、低效能的,甚至带血的GDP。在全国率先制定实施绿色经济考评,引进GEP(生态系统生产总值)核算和TEEB(生物多样性与生态系统服务价值)评估,推行GEP与GDP双核算、双运行、双提升机制,用货币化的形式换算出绿水青山的“含金量”。为确保绿色脱贫攻坚的方向不动摇、道路不走偏,大力推广“党支部+企业+合作社+基地+农户”发展模式基础,创新成立脱贫工作委员会,把党组织建在产业链上,为产业扶贫提供坚实的组织保障。

  发展绿色经济的核心是发展绿色产业,支撑脱贫攻坚。普洱市以打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”世界一流三张牌为目标,以建设“特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假”四大国家绿色产业基地为抓手,以“五链统筹”“两型三化”为要求,制定涉及34个重点行业的绿色生产“地方标准”,引导各行业绿色转型发展,惠及千万贫困群众。一是生态有机路径开启“绿色引擎”。全市农业以生态、有机为改造方向,加工业以清洁生产、循环利用为发展方向,农药、化肥连续五年实现负增长,完成165万亩生态茶园和80万亩生态咖啡园改造,有机茶获证企业数量、证书数量和种植面积三项指标均居全国首位,建成亚洲最大的牛油果种植基地和澳洲坚果连片种植基地,林下三七、石斛、黄精等林下经济经营面积达520万亩,涉及从业人员近48万人,林下经济人均收入达3050元。通过生态、有机产业链的贯通,优质优价得到充分体现,群众的发展动力越来越足,手中的“绿饭碗”变成了脱贫致富的“金饭碗”。二是新机制带来多重生态红利。在发展绿色产业的同时,鼓励贫困户以流转土地、资源入股、务工就业等方式,让群众既分配产业利润,又参与合作社、企业务工,构建起与绿色产业经营主体更加紧密的利益联结机制,越来越多的贫困群众分享到绿色生态带来的绿色财富。优先选聘1.5万名贫困群众为生态护林员,人均年收入达9200元。三是乡村旅游拓展脱贫攻坚新产业。全市立足生态文化、产业文化、民族文化和边境文化优势,打造了景迈山古茶林、那柯里茶马小镇、老达保音乐小镇、高家寨腊梅坡农家乐集群等一大批集养生、休闲、旅游为一体的乡村旅游业,成为贫困地区发展新的经济增长点。“十三五”期间,普洱市开展乡村旅游经营示范的建档立卡贫困村39个1313户,实现旅游总收入1.18亿元,带动建档立卡贫困人口脱贫人数近万人。四是科技引领产业扶贫“小步快跑”。依托中国科学院和中国工程院帮扶普洱的智库优势,聘请28名院士作为政府科技顾问,建成一批院士、专家工作站,大力推行“科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人”的推广机制,使原创性科技成果转化落地,“授人以鱼”转向“授人以渔”,科技力量转化为引领产业扶贫“小步快跑”的源动力,有效解决了稳定脱贫与长期发展的关键问题。2015年以来,共组织实施科技扶贫项目271项,辐射全市9个贫困县,推广先进适用技术成果160余个,覆盖200余个贫困村,共带动2500余户贫困户实现脱贫,科技要素在涉农扶贫产业里发挥出实效。五是发展绿色金融破解融资难题。普洱还设立全国首支绿色经济发展基金,开展咖啡价格保险、指数保险、种植保险,实施橡胶“保险+期货”精准扶贫项目,破解绿色产业融资难题。出台了《金融支持普洱市肉牛产业发展实施方案(试行)》,“肉牛+保险+信贷”试点落地,完成信贷资金投放2.78亿元。创新开展防贫保险工作,思茅、孟连、江城和景东4个县区完成投保。

  普洱市以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以建设国家绿色经济试验示范区为总平台、总抓手,形成了以绿色经济为主流,以绿色产业为主力,以绿色企业为主体带动脱贫攻的良好格局,与全国全省一道高质量迈入全面小康社会。全市涌现出“全国脱贫攻坚组织创新奖”西盟县、“时代楷模”朱有勇、“全国脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等一批先进典型,普洱市发改委被中共中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”、江城县被国办表彰为“农村危房改造先进单位”,澜沧、孟连、西盟三县被确定为“国际扶贫交流示范基地”。

  下一步,普洱将高举生态优先、绿色发展大旗,拓展“绿水青山就是金山银山”的转化路径,大力发展绿色产业,积极倡导绿色生活,推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,努力建设绿色经济示范区、兴边富民示范区和国际生态旅游胜地,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的乡村振兴道路。

  (来源:普洱市绿色经济办