(原标题:医疗保障制度改革,云南又有新动作!事关大家的健康!)

  近日

  中共云南省委

  云南省人民政府发布了

  《关于深化医疗保障制度改革的

  实施意见(2020年10月31日)》

  (以下简称《意见》)

  《意见》提出

  到2025年

  云南将基本完成

  医疗关键领域的改革任务

  到2030年

  全面建成医疗保障制度体系

  《意见》还明确了

  如何完善待遇保障机制

  如何建立管用高效的

  医保支付机制等六项主要任务

  一起来看

  详细信息

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  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》精神,加快推进云南省医疗保障制度改革,促进健康云南建设,现提出如下实施意见。

  一、改革目标

  坚持以人民健康为中心,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。

  ●到2025年,基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务,全省医疗保障制度更加成熟定型。

  ●到2030年,全面建成以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系,医保治理现代化水平显著提升,实现更好保障病有所医的目标。

  二、主要任务

  1、完善公平适度的待遇保障机制

  完善基本医疗保险制度

  ●坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系,职工和城乡居民分类保障,待遇与缴费挂钩,基金实行专户管理,分别建账、分账核算。

  ●统一基本医疗保险统筹层次、医保目录,规范统筹基金起付标准、最高支付限额、支付比例等医保支付政策确定办法。逐步将门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围,改革职工基本医疗保险个人账户,建立健全门诊共济保障机制。

  落实医疗保障待遇清单制度

  ●严格执行国家医疗保障待遇清单制度,落实基本制度、基本政策、基金支付项目和标准,制定和调整全省具体筹资和待遇政策。

  ●严格执行基本支付范围和标准,实施公平适度保障,纠正过度保障和保障不足问题。

  健全统一规范的医疗救助制度

  ●建立救助对象精准识别和信息实时共享机制,实施分类管理和分类保障,科学确定和规范救助范围、内容、标准和程序。

  ●全面落实资助重点救助对象参保缴费政策,健全医疗费用救助机制。

  ●增强医疗救助托底保障功能,通过明确诊疗方案、规范转诊等措施降低医疗成本,提高年度医疗救助限额,合理控制贫困群众政策范围内自付费用比例。

  ●建立防范和化解因病致贫返贫长效机制,做好医保扶贫政策与乡村振兴战略政策衔接。

  完善重大疫情医疗救治费用保障机制

  ●在突发重大疫情等紧急情况时,确保医疗机构先救治、后收费,医保基金先预付、后结算。

  ●健全重大疫情医疗救治医保支付政策。落实国家特殊群体、特定疾病医药费豁免制度,有针对性免除医保目录、支付限额、用药量等限制性条款。

  ●统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用,提高对基层医疗卫生机构的支付比例,实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

  促进多层次医疗保障体系发展

  ●强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能,在执行统一的基本医保目录基础上,适度拓展大病保险和医疗救助保障范围,提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。

  ●完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。

  ●加快发展商业健康保险,用足用好商业健康保险个人所得税政策,丰富医疗、疾病、康复、照护、生育等多领域的综合性健康保险产品供给。

  ●加强健康保险产品关键环节市场行为监管。

  ●鼓励社会慈善捐赠和慈善信托发挥作用,统筹调动慈善医疗救助力量,支持医疗互助有序发展。

  ●落实国家罕见病、地方病用药保障机制。

  2、健全稳健可持续的筹资运行机制

  完善筹资分担和调整机制

  ●坚持应保尽保,深入推进全民参保计划,建立全省参保数据库。

  ●就业人员参加基本医疗保险由用人单位和个人共同缴费。非就业人员参加基本医疗保险由个人缴费,政府按照规定给予补助。

  ●健全参保登记与缴费、欠费与补缴有机衔接的工作机制。完善灵活就业人员参保缴费方式,创新便捷高效的参保缴费渠道。落实基本医疗保险基准费率制度,规范缴费基数政策,合理确定费率,实行动态调整。

  ●均衡个人、用人单位、政府三方筹资缴费责任,优化个人缴费和政府补助结构,探索应对老龄化医疗负担的多渠道筹资政策。加强财政对医疗救助投入,拓宽医疗救助筹资渠道。

  巩固提高统筹层次

  ●按照制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体的标准,落实基本医疗保险州(市)级统筹。

  ●推进医疗救助州(市)级统筹,加强医疗救助基金管理,提高医疗救助资金使用效率,最大限度惠及贫困群众。

  加强基金预算管理和风险预警

  ●科学编制医疗保障基金收支预算,加强预算执行监督,实施预算绩效管理,建立医保基金绩效评价体系,评价结果与资金安排挂钩。

  ●按照中央部署,探索开展跨区域基金预算试点。

  ●加强基金中长期精算,构建收支平衡机制,健全基金运行风险评估、预警机制,提高基金运行监测评估专业化能力水平。

  3、建立管用高效的医保支付机制

  落实医保药品、医用耗材、医疗服务项目等支付管理政策

  ●严格执行国家医保药品目录、医用耗材目录以及限定支付范围,落实国家医保药品目录动态调整、医保准入谈判结果,按照要求制定并执行医保支付标准。

  ●规范执行诊疗项目、医疗服务设施支付范围及标准。按照调整权限和规定程序将符合条件的民族药、医疗机构制剂、中药饮片纳入医保支付范围。

  ●建立医保药品、诊疗项目、医用耗材评价规则和指标体系,健全动态调整机制。

  创新医保协议管理

  ●规范全省基本医疗保险协议管理,简化优化医药机构定点申请、专业评估、协商谈判程序。

  ●实行医药机构定点结果互认,推行定点零售药店承诺备案制。建立健全跨区域就医协议管理机制。

  ●制定全省定点医药机构管理办法和履行协议考核办法,完善退出机制。

  持续推进医保支付方式改革

  ●完善医保基金总额预算办法,探索建立地区总额预算点数法与机构总额预算控制相结合的制度,健全医保经办机构与医疗机构之间协商谈判机制,促进医疗机构集体协商,科学制定总额预算,与医疗质量、协议履行绩效考核结果相挂钩。

  ●推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,建立适应医疗服务发展的医保基金支付方式和结算管理机制。

  ●推广按疾病诊断相关分组付费或基于大数据的按病种分值付费。

  ●医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费。

  ●探索门诊特殊病慢性病和家庭签约服务人群实行按人头付费。

  ●探索符合中医药特点的医保支付方式。

  ●探索医疗服务与药品分开支付。

  协同推进紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革

  ●到2022年年底,全省范围内不低于90%的县(市、区)建成紧密型医共体,大部分县(市、区)开展医保资金打包付费改革。

  ●健全完善监督考核办法和指标体系,将考核结果作为年度打包资金结算的主要依据,与下年度打包预算资金挂钩。

  ●探索对紧密型医疗联合体实行总额付费,结余留用、合理超支分担,有条件的地区可按照协议约定向医疗机构预付部分医保资金。

  4、健全完善基金监管机制

  改革完善医保基金监管体制机制

  ●推进医保基金监管制度体系改革,将维护医保基金安全纳入防范化解重大风险的重要内容。

  ●加强医保基金监管队伍建设和能力建设,建立健全基金监管执法体系和激励问责机制。

  ●加强医保公共服务机构内控机构和内控制度建设。

  ●健全医保基金内部审计制度。

  ●建立打击欺诈骗保工作联席会议制度,实施跨部门协同监管。

  ●推行政府购买第三方服务参与基金监管。

  ●建立医保基金社会监督员制度。

  完善创新基金监管方式

  ●建立监督检查常态机制,建立全省统一的大数据实时动态智能监管平台,实现医保基金运行全方位、全流程、全环节监控。

  ●完善医疗服务监控机制,建立信息强制披露制度,依法依规向社会公开医药费用、费用结构等信息。

  ●建立基金监管重大案情曝光机制,落实欺诈骗保举报奖励制度,健全医疗保障社会监督激励机制。

  依法追究欺诈骗保行为责任

  ●严格规范监管权限、程序、处罚标准等,提高执法队伍执法能力和专业化水平。

  ●加强部门联合执法,综合运用协议、行政、司法等手段,强化行刑衔接,严肃追究欺诈骗保单位和个人责任,对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

  ●强化追责问责,依纪依法追究定点医药机构、医保经办机构等欺诈骗保相关人员责任。

  建立健全医疗保障信用体系

  ●构建以信用管理为基础的新型监管机制,推行守信联合激励和失信联合惩戒。

  ●建立定点医药机构和参保人员医保信用记录、信用评价制度和积分管理制度,规范认定程序、信用修复和退出机制,对失信情节严重的定点医药机构和参保人员,纳入失信联合惩戒对象名单。

  ●建立定点医药机构信息报告制度,将信用评价结果、综合绩效考评结果与预算管理、检查稽核、定点协议管理等相关联。

  ●建立药品价格和招采信用评价制度,完善价格函询、约谈制度。

  5、协同推进医药服务供给侧改革

  推进药品、医用耗材集中带量采购制度改革

  ●以医保支付为基础,加快建设招标、采购、交易、结算、监督一体化的全省药品、医用耗材招标采购平台。

  ●落实国家组织药品、医用耗材集中采购中选结果。

  ●推进全省药品、医用耗材集中带量采购常态化、标准化、规范化。

  ●构建区域性联盟采购机制,积极参与跨省联盟采购。

  ●落实药品集中采购医保资金结余留用政策,推进医保基金与医药企业(药品上市许可持有人)直接结算,完善医保支付标准与药品集中采购价格协同机制。

  完善医药服务价格形成机制

  ●建立以市场为主导的药品、医用耗材价格形成和信息共享机制。

  ●治理药品、高值医用耗材价格虚高。完善医疗服务项目准入制度,加快审核新增医疗服务价格项目,建立价格科学确定、动态调整机制。

  ●规范“互联网+”医疗服务项目价格管理。

  ●建立医药价格信息、产业发展运行监测与披露机制,依法依规查处医疗机构各类价格违法行为。

  增强医药服务可及性

  ●健全全科和专科医疗服务合作分工的现代医疗服务体系,强化基层全科医疗服务。

  ●加强区域医疗服务能力评估,合理规划各类医疗资源布局,加快发展社会办医,支持和规范“互联网+医疗”等新服务模式发展。

  ●加强区域公立医院医疗设备合理配置和管理,严控超常超量配备。

  ●补齐护理、老年科、精神科、传染科、急诊科等紧缺医疗服务短板,促进产科、儿科等特需医疗服务发展。

  ●发挥医保支付杠杆作用,协调促进分级诊疗。

  ●推行慢性病、老年病或特殊情况下的长处方制度。

  ●制定医疗机构处方与药品零售信息共享措施,建立药品“多通道”保障机制。

  ●健全短缺药品保供稳价、监测预警和分级应对体系。

  规范诊疗行为

  ●建立医保协议医师、药师制度,实行名录管理和积分制考核,与晋升聘岗、评优评先、绩效考核等挂钩。

  ●推行处方点评制度,建立不合理用药公示和约谈制度。

  促进医疗服务能力提升

  ●加强医疗机构内部专业化、精细化管理,分类完善科学合理的考核评价体系,将考核结果与医保基金支付挂钩。

  ●改革现行科室和个人核算方式,完善激励相容、灵活高效、符合医疗行业特点的人事薪酬制度,健全内部分配制度。

  6、优化医疗保障公共管理服务

  提升医疗保障服务水平

  ●推进全省医保公共服务标准化规范化,实现省域内基本医保、大病保险、医疗救助一站式服务、一窗口办理、一单制结算。

  ●做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续。

  ●优化异地就医直接结算服务,建立全省异地就医直接结算工作考核机制。

  ●建立省级医疗保障服务热线分中心。

  ●大力推行“一件事一次办”,加快推进服务事项网上办理。

  ●深化医疗保障系统作风建设,全面实施医保政务服务“好差评”制度。

  高起点推进标准化和信息化建设

  ●落实医疗保障业务标准和技术标准,建立全省统一高效、兼容便捷、安全可靠的医保信息系统,实现信息互联互通。

  ●加强大数据开发应用,强化服务支撑功能,推进医保公共服务均等可及。

  ●深化“刷脸就行”、“亮码扫码”及区块链等数字技术应用和集成创新,大力推广医保电子凭证,积极推进“互联网+医保”服务。

  ●加强部门间数据有序共享,规范数据管理和应用权限,依法保护参保人员基本信息和数据安全。

  加强经办能力建设

  ●构建全省统一的医疗保障经办管理体系,推进服务下沉,实现省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)全覆盖。

  ●加强医保公共管理服务能力配置,建立与管理服务绩效挂钩的激励约束机制。

  ●各级政府合理安排预算,保证医保公共服务机构正常运行。

  持续推进医疗保障治理创新

  ●加强医疗保障领域立法工作。

  ●推进医保经办机构法人治理,积极引入社会力量参与经办服务,探索建立共建共治共享的医保治理格局。

  ●规范和加强与商业保险机构、社会组织的合作,完善激励约束机制。

  ●探索建立跨区域医保管理协作机制。

  ●充分发挥高端智库和专业机构的决策支持和技术支撑作用。

  三、组织保障

  各级党委和政府要把党的领导贯穿到医疗保障制度改革发展全过程,严格按照统一部署,健全工作机制,强化组织领导,推动改革落实落地。要建立部门协同机制,加强医保、医疗、医药制度政策之间的统筹协调和综合配套。

  省医保局负责统筹推进全省医疗保障制度改革,会同有关部门研究解决改革中跨部门、跨区域、跨行业的重大问题,指导各地区政策衔接规范、保障水平适宜适度。要加强医疗保障政策解读和服务宣传,凝聚社会共识和改革合力。重要改革事项要广泛听取意见,提前做好风险评估。遇到重大情况,及时向省委、省政府请示报告。