1月17日,2019年《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》(以下简称《意见》)政策解读新闻发布会在昆明举行。《意见》紧扣当前经济运行中存在的突出问题,抓住稳增长中工业、投资两个关键,向消费要潜力、向区域协调发展要空间、向改革开放要活力,从支撑经济持续健康发展的6个方面提出了22条政策措施,并就推进落实提出了具体要求。

  据云南省发展和改革委员会党组成员、副主任,云南省统计局党组书记、局长李灿和介绍,2019年的政策措施一以贯之地坚持高质量发展要求、坚持目标指向和问题导向、坚持延续性与创新性并重,与此同时,还特别注重淡化行业指标,淡化财政新增投入,强化政策、项目和营商环境。

  围绕补短板 稳住有效投资

  一是项目前期。全面启动实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划。力争储备项目转化率达到50%以上。二是项目推进。新开工一批重点项目,加快“能通全通”工程等在建项目进度。云南省政府每半年召开全省重点项目协调推进会,各州、市每个季度召开一次重点项目协调推进会。三是结构优化。实施“千亿技改工程”,力争年度完成技术改造投资不少于1500亿元。引导社会投资进入基础设施补短板领域。四是资金筹集。积极争取新增专项债券规模和中央预算内资金,盘活财政存量资金。建立专项债券项目安排协调机制。以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金。五是要素保障。20亿元以上的产业投资项目省级预留部分用地指标给予保障。优化建设用地审批流程,开通重点项目用地审批“绿色通道”。对新上重大项目能耗指标实行单列。

  围绕增后劲 发展壮大新动能

  一是打造世界一流“三张牌”。加大“三张牌”新立项目科技经费支持力度。推动文山、大理、昭通水电铝材一体化项目及早投产达产;新开工建设一批新能源汽车项目。加快建设中国(昆明)大健康产业示范区;实施“一部手机游云南”完善提升等九大工程;再推动形成15个高质量示范特色小镇。二是增强制造业竞争力。实施新一轮重大技术改造升级,加大技改投入和补贴力度。抓好重点产业“施工图”实施,建设先进铝材料创新中心。三是加快现代服务业发展。启动建设服务业集聚示范区。加快昆明、大理、河口、瑞丽、磨憨等物流枢纽建设。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。四是加强重点行业监测与运行调度。对5亿元以上的工业投资项目逐个跟踪指导。对重点工业企业,采取“一户一策”针对性措施支持企业稳定发展。加强对电子商务、数字经济等新业态、新经济的统计监测。

  围绕支持实体经济 激发市场主体活力

  一是降低实体经济企业成本。力争全年为实体经济企业减负900亿元左右。全面落实减税降费政策。各州市可根据本地社保基金累计结余可支付月数合理调整社保费率。进一步加大公路分时段弹性收费。对云南省符合条件的铁路大宗出省工业制成品给予运费补助。依规调减输配电价。二是破解融资难融资贵。建设云南省区域性股权市场。积极推进企业上市。完善贷款风险补偿金政策,逐步扩大规模和范围。建立健全政府性融资担保体系。扎实开展“银税互动”,创新因税获贷融资产品。探索应用“信易贷”等信用产品。三是培育壮大市场主体。实施中小企业成长工程,建立“小升规”重点企业培育库、专精特新小巨人企业培育库,充实壮大高新技术企业培育库。对新认定的企业技术中心、质量控制和技术评价实验室按标准给予一次性奖补。四是助力企业开拓市场。支持各地举办或组织企业参加形式多样的产品对接活动。加快“云品荟”等电子商务直供平台建设。对省内企业重大装备首台(套)、新材料首批次应用投保给予全额保费补助。

  围绕拓展发展空间 推进城乡区域协调发展

  一是推动新型城镇化高质量发展。启动“美丽县城”建设,用3年时间分类、分批、分期对全省县城进行改造提升。加快对老城区、老社区、老厂区、老街区改造升级再利用。稳步推动老旧小区综合功能改造。以地下综合管廊、海绵城市和“厕所革命”为重点,加强城市基础设施建设。二是深入实施乡村振兴战略。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”。深入开展农村人居环境整治三年行动。推进“一县一业”建设,配套出台政策支持产值5000万元以上特色农业企业做大做强。建立农村土地流转交易中心。建立农村宅基地自愿有偿退出机制。三是推进精准脱贫攻坚。扎实推进易地扶贫搬迁,确保65万建档立卡贫困人口全部入住新房,新增34.5万人搬迁建设任务年内基本完成,不折不扣落实产业扶贫等政策。2019年基本完成建档立卡贫困户等“4类重点对象”农村危房改造任务。

  围绕挖掘潜力 着力稳就业促消费

  一是积极稳定当前就业。进一步提高稳岗返还标准。实施“云南省万名青年见习计划”。加大职业技术培训力度。发挥“双创”对就业的带动作用。二是增加高品质供给促进居民消费。实施“消费升级行动计划”。提升景区基础服务功能,完善景区门票价格形成机制。探索开展家政服务标准化试点示范建设。研究促进婴幼儿照护服务发展的政策措施。三是深入挖掘新兴消费潜力。推动宽带网络升级。进一步优化新能源汽车推广应用环境,加快充电基础设施建设。制定出台允许符合条件的闲置房产、待售商品房通过改造进入房屋租赁市场的政策措施。开展优质工业品下乡活动。强化农村消费市场监管。

  围绕激发释放动力活力 深化改革扩大开放

  一是进一步深化“放管服”改革。将2019年作为营商环境提升年,全面开展营商环境评价。推进“互联网+政务服务”。进一步压缩企业开办时间,制定企业注销指南。加大对守信失信企业联合奖惩力度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。二是扩大开放稳外贸稳外资。研究并细化落实人员、车辆、货物、资金进出便利化举措。支持中国(昆明)跨境电商综合试验区建设。探索实行预约通关制度,持续推动中国(云南)国际贸易“单一窗口”建设。创新发展边民互市贸易。全面落实外商投资负面清单。三是狠抓落实稳预期。省直有关责任部门于本意见出台20个工作日内,制定并公布配套政策或工作方案,每季度开展贯彻落实情况专项督查,确保政策及时宣传落实到位,以扎实有效工作实现既定目标任务。

  同时,云南将按照“稳增长22条”要求,每个季度组织开展稳增长政策贯彻落实的督导调研。一季度重点看配套政策、细化工作方案以及扩大政策知晓度方面的情况,二季度重点看各地各部门推动政策落实落地的情况,三季度重点看政策落地后取得的效果如何。在此过程中,发现并推动解决问题,不断推动政策得到更好的贯彻落实并取得实效。

  据悉,近年来,云南省委、省政府积极主动应对形势变化,早谋划、早部署,每年年初都出台促进经济平稳健康发展的政策措施,特别是从2016年起就固定为22条,这些措施有较强的时效性、针对性和可操作性,为顺利完成年度目标任务、促进全省经济平稳健康发展发挥了重要作用。目前,“稳增长22条”已经成为云南省经济工作的亮点和品牌,通过政策的连续性和创新性,传递积极信号,稳定社会预期,提振市场信心,是云南省坚持稳中求进工作总基调的具体体现,更是不断完善宏观调控、精准施策的重要抓手。

  (来源:云南省政府新闻办)